《招标投标法》第四十六条规定：“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”这个规定主要是规定招标人和中标人签订的合同条款的部分内容，而中标人提交履约保证金的目的有二：其一是，，应先交履约保证金，再签订合同，以防止发出中标通知后，中标人要求改变依据招标文件和中标人投标文件签订合同的内容。所以暗指中标人提交的履约保证金，应给招标人；其二是，在合同执行阶段，为确保中标人履行合同义务，以防止承包人违约时补偿给发包人造成的损失。因此签订合同和合同的执行，都是招标人（发包人）和中标人（承包人）之间的关系，所以中标人应在签订合同之前向招标人提交履约保证金。