招标中，我们遇到几种重新招标情况，因为《条例》上写的不是很清楚，肯请解答：
1、招标公告发出后，购买标书的单位不足3家，拟重新招标；
2、开标时，递交投标文件的单位不足3家，拟重新招标；
3、评标后，全部为废标，拟重新招标；
4、评标结果公示期间，未定标前，接到投诉，上级部门判定评标无效，重新招标。

以上几种情况的重新招标，是否可以直接通知各投标人拟重新招标，只对提交保证金的单位办理退还保证金和利息，然后发布重新招标公告；还是必须先发布终止本 次招标的通知或公告，然后通知所有购买标书的单位，办理退还购买招标文件（含资料）费用、投标保证金和保证金利息？办理招标文件（含资料）退还是，投标单 位是否要把购买的招标文件和资料也一起退回？

新的《条例》颁布以后，重新招标之前是否发布终止招标的通知，涉及标书费用的退还，所以有很大争议。有的项目，因为本次招标，招标人已产生了很多实际费用 （比如，人工费、评标费、差旅费、场地费等用），如果退还购买标书等费用，招标人也损失较大，何部很多原因并不是招标人的过错（如以上3点，第4点是评标 专家过错）引起的重新招标，这样好象也不公平！