仙游县污水处理工程PPP项目招标公告
受仙游县住房和城乡建设局 委托，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，现对仙游县污水处理工程PPP项目进行其他招标，欢迎合格的供应商前来投标。
项目名称：仙游县污水处理工程PPP项目
项目编号：闽莆采购【20190917】
| 1 |
沿路DN300 |
7428.0 |
700 |
297 |
| 2 |
沿路DN400 |
2932.0 |
700 |
118 |
| 3 |
沿渠DN300 |
1407.0 |
700 |
56 |
| 4 |
沿渠DN400 |
2734.0 |
700 |
109 |
| 5 |
沿路DN600 |
2976.0 |
1000 |
119 |
| 6 |
DN400倒虹管 |
20.0 |
2200*2200 |
2 |
| 7 |
合计 |
17497.0 |
|
701 |
备注：具体以可行性研究报告为准。
(2)仙游县11个乡镇镇区生活污水处理工程
本子项目建设内容包含仙游县所辖榜头镇、度尾镇、盖尾镇、大济镇、龙华镇、钟山镇等11个乡镇镇区的污水厂及配套管网工程。
表1-2 仙游县11个乡镇镇区生活污水处理工程建设内容及规模
| 镇区名称 |
污水管网建设内容与规模 |
污水处理站建设内容与规模 |
| 污水干管(m) |
溢流截流井(座) |
检查井(座) |
压力检查井(座) |
沿溪干管(m) |
近期污水
处理规模
(吨/天) |
远期污水
处理规模
(吨/天) |
| 榜头镇区 |
11223 |
16 |
321 |
|
|
|
|
| 盖尾镇区 |
6271 |
15 |
209 |
|
|
|
|
| 度尾镇区 |
9658 |
12 |
303 |
32 |
957 |
1000 |
3000 |
| 大济镇区 |
5912 |
13 |
197 |
|
|
|
|
| 龙华镇区 |
6145 |
11 |
176 |
|
|
|
|
| 钟山镇区 |
|
|
|
|
|
500 |
1000 |
| 合计 |
39209 |
67 |
1206 |
32 |
957 |
1500 |
4000 |
备注：具体以可行性研究报告为准。
(3)仙游县农村生活污水处理工程
表1-3 仙游县农村生活污水处理工程建设内容及规模(污水处理站)
| 建设内容 |
建设规格 |
建设规模(座) |
污水处理站
|
480t/d |
1 |
| 360t/d |
5 |
| 320t/d |
15 |
| 240t/d |
16 |
| 200t/d |
18 |
| 160t/d |
39 |
| 120t/d |
10 |
| 100t/d |
14 |
| 80t/d |
5 |
| 60t/d |
5 |
| 40t/d |
2 |
| 合计 |
130 |
表1-4 仙游县农村生活污水处理工程建设内容及规模(污水管网)
| 乡镇 |
村庄名称 |
污水干管(m) |
污水支管(m) |
溢流截流井(座) |
检查井(座) |
| 榜头镇 |
(泉山村、象塘村、龙腾村、灵山村、紫泽村、溪东村、云庄村、后庄村、望厝村、下明村、溪尾村、坝下村、紫洋村、上乾村、莲乾村、赤荷村、下昆村、东桥村、昆仑村、上昆村、光埔村、象洋村、后堡村、梧店村、何麓村、后坑村、岭下村、东宫村、新郑村、南溪村、后南溪、象山村、芹山村、桃源村、后坂村、渡顶村、官舍村、仙水村)小计 |
122859 |
138233 |
122 |
4122 |
| 盖尾镇 |
(盖尾村、莲井村、琼峰村、仙华村、前连村、仙潭村、仙溪村、盖南村、杉尾村、新窑村、昌山村、仪店村、石马村、东井宫、南宝峰、瑞沟村、芹林村、东许村、湖坂村、聚仙村、斜尾村、后井村、星庄村、后山村、岭头村)小计 |
92020 |
102280 |
92 |
3099 |
| 龙华镇 |
(东方村、灯塔村、建华村、爱和村、团结村、红旗村、林内村、金溪村、金沙村、金山村、新峰村、金建村、貂峰村、红星村、龙西林)小计 |
49772 |
63752 |
55 |
1668 |
| 大济镇 |
(大济村、垄溪村、乌石村、龙坂村、钟峰村、山岑村、溪口村、蒲山村、溪车村、蒲峰村、洋坑村、坑北村、阮里村、汾阳村、东井村、尾坂村、三会村、西南村、文殊村)小计 |
66466 |
82502 |
72 |
2229 |
| 度尾镇 |
(洋坂村、潭边村、度峰村、下洲村、砺山村、云水村、中峰村、剑山村、后埔村、霞溪村、圣山村、屏山村、湘溪村、埔尾村、云居村、中岳村、帽山村、东峰村)小计 |
57050 |
73420 |
78 |
1918 |
| 钟山镇 |
(钟山村、南兴村、天珠村、朗桥村、西林村、麦斜村、梅洋村、东溪村、香山村、卓泉村、湖亭村、呜和村)小计 |
25842 |
25891 |
22 |
868 |
| 游洋镇 |
(游洋村、梧椿村、龙山村、桥光村)小计 |
4707 |
4920 |
4 |
159 |
| 石苍乡 |
(石苍村、五湖村、石阳村、济川村、田坑村)小计 |
11070 |
11161 |
9 |
371 |
| 菜溪乡 |
(象星村、象山村、菜溪村、石满村、园宅村、石峰村、溪边村)小计 |
9069 |
8737 |
11 |
304 |
| 社硎乡 |
(社硎村、白洋村)小计 |
647 |
600 |
1 |
22 |
| 西苑乡 |
(西苑村、凤山村、凤顶村、仙东村、仙山村、仙西村)小计 |
7354 |
7265 |
9 |
247 |
| 枫亭镇 |
(秀峰村、耕丰村、锦湖村、辉煌村、麟山村、上浒村、九社村、海安村、海滨村、和平村、斗北村、沧溪村、荷珠村、建国村、兰友村、学士村、霞街村、霞桥村、铺头村、东宅村、下社村、山头村、溪南村、溪北村)小计 |
80073 |
87871 |
97 |
2677 |
| 郊尾镇 |
(郊尾村、后沈村、长安村、新和村、阳谷村、染厝村、阮庄村、梅塘村、东湖村、三埔村、沙溪村、埕边村、长岭村、西山村、后面村、宝坑村、伍狮村、古店村、湖宅村、塘边村、后溪村)小计 |
72647 |
73733 |
76 |
2448 |
| 赖店镇 |
(赖店村、罗峰村、龙兴村、岐山村、锦田村、坂头村、张埔村、玉墩村、前埔村、玉山村、溪埔村、塗山村、象岭村、留仙村、山尾村、樟林村、新周村、潘硎村)小计 |
48918 |
60617 |
63 |
1656 |
| 园庄镇 |
(园庄村、大埔村、塔兜村、东石村、后蔡村、高峰村、土楼村、泗洋村、洋尾村、义路村、枫林村、岭北村、霞山村、六户村、宫兜村、东坪村、云峰村)小计 |
54665 |
51269 |
58 |
1813 |
| 书峰乡 |
(书峰村、四黄村、锦峰村、兰石村)小计 |
13750 |
12694 |
15 |
454 |
| 合计 |
716909 |
804945 |
784 |
24055 |
(注：新建项目的建设内容与规模依据政府立项批复的可行性研究报告，若有调整，以审查后的施工图为准。)
1.3.2存量项目内容与规模
本项目中存量部分指分别位于西苑乡、龙华镇、盖尾镇、榜头镇、大济镇、度尾镇、钟山镇、游洋镇、石苍乡、菜溪乡、社硎乡、书峰乡等乡镇已建好的污水处理厂及管网。具体内容和规模如下表：
1-5 存量项目内容与规模
| 序号 |
乡镇 |
已建污水
处理站名称 |
规模
(吨/日) |
投资额
(万元) |
已建污水配套管网 |
投资额
(万元) |
| 长度(公里) |
管径(MM) |
| 1 |
西苑乡 |
西苑、凤山
污水处理站 |
1座50吨、1座60吨 |
100 |
2 |
300 |
50 |
| 2 |
龙华镇 |
|
|
|
7.8 |
600 |
1200 |
| 3 |
盖尾镇 |
|
|
|
13.3 |
500-600 |
1100 |
| 4 |
榜头镇 |
|
|
|
30.2 |
300-600 |
3000 |
| 5 |
大济镇 |
|
|
|
3.8公里主干管、0.8公里收集管 |
300-500 |
350 |
| 6 |
度尾镇 |
下洲、洋坂社区
污水处理工程 |
各150吨 |
250 |
3.7 |
300-500 |
300 |
| 7 |
钟山镇 |
钟山镇污水处理厂 |
500 |
253 |
3 |
300-500 |
300 |
| 8 |
游洋镇 |
游洋镇污水处理站 |
500 |
250 |
9.82 |
300-500 |
550 |
| 9 |
石苍乡 |
石苍乡污水处理站 |
500 |
250 |
2.4 |
300-500 |
120 |
| 10 |
莱溪乡 |
菜溪乡污水处理站 |
500 |
250 |
主管网2.3公里,收集管8公里 |
300-500 |
250 |
| 11 |
社硎乡 |
社硎乡污水处理站 |
100 |
120 |
2.3 |
300-500 |
200 |
| 12 |
书峰乡 |
污水处理站 |
100 |
65 |
0.8 |
300 |
30 |
(注：存量项目的内容与规模依据政府提供的资料清单及立项批复的可行性研究报告，若有调整，以项目公司成立后最终政府委托为准。)
2.项目投资规模
根据仙发改审[2017]37号、仙发改审[2017]38号、仙发改审[2017]39号，本项目总投资(新建部分)为106076.37万元(不含建设期利息，含征地费)，其中直接工程费用为89251.90万元，工程建设其它费用为8902.59万元，基本预备费为7840.35万元，铺底流动资金81.52万元。
本项目工程监理工作由政府方委托或公开招标，工程监理费用1565.31万元由政府方支付，故项目公司投资总额为104511.06万元，方案中项目总投资依据为政府立项批复的可行性研究报告，最终项目公司投资总额以竣工决算时政府财政部门的评审结果为准。
项目总投资估算简表如下：
表1-6 项目总投资估算简表
| 序号 |
指标名称 |
单位 |
鲤城老城区污水管网改造工程 |
11个乡镇镇区生活污水处理工程 |
农村生活污水处理工程 |
合计 |
| 1 |
工程费用 |
万元 |
4,590.38 |
5,986.39 |
78,675.13 |
89,251.90 |
| 1.1 |
建筑工程 |
万元 |
4,584.38 |
5,514.52 |
66,091.56 |
76,190.46 |
| 1.2 |
设备工程 |
万元 |
3.00 |
376.76 |
11,665.08 |
12,044.84 |
| 1.3 |
安装工程 |
万元 |
3.00 |
95.11 |
918.49 |
1,016.60 |
| 2 |
工程建设其他费用 |
万元 |
548.51 |
805.54 |
7,548.54 |
8,902.59 |
| 2.1 |
征地费 |
万元 |
0.00 |
0.00 |
740.21 |
740.21 |
| 2.2 |
工程监理费 |
万元 |
152.79 |
174.23 |
1,238.29 |
1,565.31 |
| 3 |
基本预备费 |
万元 |
411.11 |
531.35 |
6,897.89 |
7,840.35 |
| 4 |
铺底流动资金 |
万元 |
0.00 |
6.52 |
75.00 |
81.52 |
| 项目总投资(1+2+3) |
万元 |
5,550.00 |
7,329.80 |
93,196.57 |
106,076.37 |
| 备注：项目公司投资规模为104511.06万元，不包含工程监理费1565.31万元。 |
(2)新建项目在建工程
本项目采用资格预审加公开招标的方式采购社会资本。
2017年10月20日在仙游县行政服务中心网、福建省政府采购网、中国政府采购网上发布了项目预中标结果公示；
2017年10月27日在仙游县行政服务中心网、福建省政府采购网、中国政府采购网上发布了项目中标结果公告；
2017年12月8日，安徽国祯环保节能科技股份有限公司在仙游县注册成立独资项目公司：仙游国祯污水处理有限公司，注册资本6000万元；
2017年12月29日，本项目实施机构仙游县住房和城乡建设局与项目公司(仙游国祯污水处理有限公司)签署《仙游县污水处理工程PPP项目合同》。
2019年 9月16日，本项目实施机构仙游县住房和城乡建设局与社会资本方安徽国祯环保节能科技公司及在仙游设立的项目公司仙游国祯污水处理有限公司协商签署《<仙游县污水处理工程PPP项目合同>解除合同书》。
自项目公司与本项目实施机构签署《仙游县污水处理工程PPP项目合同》之日起至协商解除《仙游县污水处理工程PPP项目合同》之日止，项目公司累计完成投资数额和涉及新建项目在建工程的内容与规模以仙游县主管部门审计后的结算文件为准。目前涉及新建项目在建工程主要包括榜头镇(龙腾、泉山、紫泽、溪东、坝下、象塘、昆仑、云庄、后庄、下明、灵山、光埔、紫洋、莲乾、赤荷、上昆、下昆村)、盖尾镇(盖尾、仙华、新窑、莲井、琼峰、仙溪、杉尾、昌山、仪店、石马、南宝峰、东井宫村)的二污厂配套管网建设。
- 项目合作期限★
本项目合作期限共16年零6个月，其中建设期1年零6个月，运营期15年。
项目建设期：自监理公司发出开工令之日起至完工验收(各子项目均通过竣工验收)合格之日止，因不可抗力等原因造成项目不能按期完工，由政府和项目公司协商解决。
项目运营期：从完工验收(各子项目均通过竣工验收)合格次日起至运营期限届满日。
备注：子项目工程通过竣工验收决算并投入使用的，自投入使用之日起至项目整体进入运营期之日止所产生的运维费用列入运营绩效考核，在运营绩效考核结果经主管部门审核并出具书面意见后30天内由本项目实施机构按绩效考核结果付费。
4.项目运作方式★
综合考虑本项目收费定价机制、项目投资收益水平等因素，本项目拟采用“建设-运营-移交”(BOT)+“委托-运营”(OM)的运作方式。政府将新建项目的投融资、设计、建设、运营及维护交给项目公司，将存量项目委托给项目公司负责运营，特许经营期结束后项目公司将新建项目和存量项目使用权返还给政府；政府通过向项目公司支付可用性付费的方式支付项目可用性(符合验收标准的公共资产)，以及支付运维绩效付费的方式支付项目可用性所需的运营维护服务(符合绩效要求的公共服务)。将政府付费金额纳入跨年度财政预算，并提请人大审议通过。
本项目运作模式图如下：
图1-1 项目运作方式图
(1)仙游县人民政府授权仙游县住房和城乡建设局作为本项目实施机构，对本项目进行全程监管，包括社会资本采购、监管、绩效考核、移交等工作。并代表政府与项目公司签署PPP项目合同。
(2)成交(或中标)的社会资本方全额出资成立项目公司。
(3)项目公司与仙游县住房和城乡建设局签订PPP项目合同；并与金融机构签订融资协议，获得项目融资资金。
(4)项目公司负责本项目中新建项目的建设、运营及维护，负责本项目中存量项目的运营及维护，保障该项目可用性的持续服务供应。
(5)仙游县住房和城乡建设局牵头对本项目进行验收、决算、绩效考核等工作。仙游县住房和城乡建设局和仙游县生态环境局根据各自职责负责对本项目进行监管及绩效考核，考核结果由仙游县住房和城乡建设局牵头汇总后上报仙游县财政局，仙游县财政局以绩效考核结果作为付费依据拨付给仙游县住房和城乡建设局，由仙游县住房和城乡建设局按期对项目公司付费。
(6)仙游县住房和城乡建设局将对项目公司的考核结果信息公开，使公众对该项目发挥公众监管职能。
(7)仙游县人民政府协调发改局、财政局、税务局、自然资源局、住建局、生态环境局等相关部门衔接支持，对于权力范围内的审批手续积极协助、从简从快，给予支持。在本项目执行期内按各职责分工对本项目全程监管。
(8)项目特许经营期结束后，项目公司将相关资产完好、无偿移交仙游县人民政府或其指定的接收机构。
5.项目施工整体进度要求：★
(1)2020年12月30日前完成木兰溪流域范围内的污水处理工程量(含盖尾镇、西苑乡、龙华镇、大济镇、度尾镇、赖店镇、榜头镇，鲤城街道),郊尾镇、枫亭镇、园庄镇城区部分；
(2)2021年6月30日前，完成本项目所有剩下的污水处理工程量(含郊尾镇、枫亭镇、园庄镇、钟山镇、书峰乡、游洋镇、石苍乡、菜溪乡、社硎乡)。
6.项目交易结构★
6.1投融资结构
- 本项目最低资本金为项目公司投资总额的25%(暂按22658.53万元)，最终以审核后的竣工决算额为准，各股东应根据股权比例按照项目建设情况及资金需求计划分批足额缴纳。
- 项目公司注册资本不低于项目实际投资额下浮后的25%(暂按22658.53万元)，最终以审核后的竣工决算额为准，注册资本采用认缴制，各股东应根据股权比例按照项目建设情况及资金需求计划分批足额缴纳。
- 本项目融资资金为项目公司投资总额的75%即67975.60万元(最终以实际融资额度为准)。项目公司可以预期收益权作为融资质押，但需征得仙游县人民政府同意。如果项目公司不能顺利完成项目融资的，由社会资本通过股东借款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。
- 融资资金及融资占用时間以实际到账时間为准。
6.2项目回报机制
- 本项目采用“政府付费”的回报机制。政府方向项目公司支付本项目中新建项目的可用性(符合验收标准的公共资产)；运营期間政府方根据项目公司污水处理量支付污水处理服务费(符合绩效考核标准)，满足社会资本方污水处理运营成本及合理利润的需要；并支付污水管网运维费(符合绩效考核标准)以维持本项目污水管网的可用性，并满足社会资本方污水管网运营成本及合理利润的需要。
- 政府付费=【可用性付费+运维绩效付费(污水处理服务费+污水管网运维费)】×运维绩效考核系数
(注：以本项目名义申请到的政策补助资金归政府方所有并调配，未经政府方允许不得作为本项目政府付费资金
当年终综合考核平均值总分<60分时(污水处理服务、污水管网运维服务中任一项)，项目公司按本项目实施机构的要求在合理的规定时間内进行整改，整改费用由乙方自行承担，整改后重新评价。
若整改后分数在大于60分(≥60分)，按以下计算公式获得回报：
当年政府付费=【可用性付费+运维绩效付费(污水处理服务费+污水管网运维费)】×70%
若运营绩效考核连续三次以上不合格的，政府方有权提前终止本合同。
若本项目在因工程质量问题导致运营期及质保期内不能正常运营的，则视为项目公司方违约，政府方可要求项目公司通过追加投资等方式恢复项目可用性，因此导致的投资增加不计入项目投资总额及运营维护成本。通过修复还不能达到可用性标准的，甲方有权提前终止合作，并按照本合同约定的提前终止补偿方式支付补偿金。
(注：本项目运营维护期绩效考核办法最终以项目公司成立之后相关合同约定为准；项目进入运营期之后，项目公司或实施机构可以提请结合实际运营维护情况进行运营维护期绩效考核办法调整，但须上报本级政府审核同意。)
6.4调价机制
- 资本金投资回报率
在项目运营期内，资本金投资回报率上浮基准为付费财务年度起始日的央行5年期以上贷款基准利率，上浮比例最终以中标人中标值为准且在合作期内保持不变。
- 融资资金投资回报率
在项目运营期内，融资资金投资回报率上浮基准为付费财务年度起始日的央行5年期以上贷款基准利率，上浮比例为10%且在合作期内保持不变。
- 污水处理服务费单价
污水处理服务费在项目运营期間每年年初政府公布的调价公式所约定的相关指数后，根据国家税收政策调整、市场物价指数、电费、人工工资、排放标准调整等调价公式约定的其他因素的变动幅度，根据调价公式中的调价公式进行计算，当调价系数K≥10%时，则政府方应在收到项目公司提供的污水处理价格计算依据和申请调整污水处理价的申请后，履行必要的程序审核确认，并对污水处理服务费进行调整，调整价格从申请年的1月1日起执行。具体调价公式：Pn=Po×K
其中：
n：调价年份；
o：基准年份。对第一次调价，其基准年即为进入运营期的第三年，对于第一次调价后的调价来说，起基准年为此次之前的调价所对应的年份；
Pn：第n年调整后的污水处理服务费单价；
K：污水处理服务费基本单价调整系数，依据以下公式确定：
(注：C3和C5分别为从第m年到第n-1年的Ch指数和CPI指数的连乘；n=第n年发布上年的Ch及CPI)
C1是电费在价格构成中所占的比例；
C2是人工费在价格构成中所占的比例；
C3是化学药剂费在价格构成中所占的比例；
C4是污泥处置费用在价格构成中所占的比例；
C5是价格构成中除电费、人工费用、化学药剂费用和污泥处置以外的其他因子在价格构成中所占的比例；
C1+C2+ C3 +C4 +C5=1。
En：第n年1月1日时项目公司的电力费用指数(项目公司所付的每度动力电价)；
Em：基年1月1日时项目公司的电力费用指数(项目公司所付的每度动力电价)；
Ln：第n年福建省统计局编制的《福建省统计年鉴》中公布的“《市直在岗职工平均工资》——电力、煤气和水的生产和供应”对应的全市职工人均劳动工资水平为准。
Lm：基年时福建省统计局编制的《福建省统计年鉴》中公布的“《市直在岗职工平均工资》——电力、煤气和水的生产和供应”对应的全市职工人均劳动工资水平为准。
Chn：第n年时福建省统计局编制的《福建省统计年鉴》中公布的“《原材料、燃料、动力购进价格指数》——化工原料类”对应的化学药剂平均价格。
Chm：基年时福建省统计局编制的《福建省统计年鉴》中公布的“《原材料、燃料、动力购进价格指数》——化工原料类”对应的化学药剂平均价格。
Mn：第n年污泥处置成本；
Mm：基年的污泥处置成本；
CPIn-1：第n-1年时福建省统计局编制的《福建省统计年鉴》中公布的“《居民消费价格指数》——总指数”第n-1年相对应的指数。
CPIm：基年时福建省统计局编制的《福建省统计年鉴》中公布的“《居民消费价格指数》——总指数”前1年相对应的指数。
C1、C2、 C3、C4 、C5的值暂定分别分29%、3%、4.5%、1.5%、62%。
(注：上述调价机制最终各值权重应根据污水处理运营成本各相应因素比例由实施机构会同项目公司商议确定；运营期内，调价机制可根据项目实际运营及市场情况进行调整，调整方案由项目公司或项目实施机构提出，政府方审核同意方可执行。)
7.其他要求★
7.1污水排放标准
执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB19818)中一级标准的B类标准。
备注：项目建设完成后，污水处理后出水排入GB3838 地表水Ⅲ类功能水域(划定的饮用水水源保护区和游泳区除外)、GB3097 海水二类功能水域和湖、库等封闭或半封闭水域时，执行一级标准的B标准。
7.2监控系统要求
本项目建设中需针对水质、流量等服务产出设置专门的监控系统，以保证项目服务产出产品质量合格。
7.3设备采购要求
设备采购工作以项目公司为主体进行招标采购，要求采购质量上乘、价格合理的相关设备，且采购方案需经政府方批准。
7.4勘察设计要求
(1)按照国家相关法律法规等要求，由招标人另行招标后，由勘察设计中标单位与中标社会资本方成立的PPP项目公司直接签订合同；勘察设计方案要求优质、可行性高，勘察设计单位及其设计方案需经政府方批准；
(2)勘察设计的费用由PPP项目公司支付，支付方式详见勘察设计招标文件，勘察设计费用列入PPP项目总投资额。
7.5管材选取要求
7.5.1管材选取原则
(1)排水管渠的材料必须满足一定要求，才能保证正常的排水功能。
(2)排水管渠必须具有足够的强度，以承受外部的荷载和内部的水压。
(3)排水管渠必须具有抵抗污水中杂质的冲刷和磨损的作用。也应有抗腐蚀的性能，特别对某些腐蚀性的工业废水。
(4)排水管渠必须不透水，以防止污水渗出或地下水渗入，而污染地下水或腐蚀其他管线和建筑物基础。
(5)排水管渠的内壁应整齐光滑，使水流阻力尽量减小。
(6)排水管渠应尽量就地取材，并考虑到预制管件及快速施工的可能，减少运输和施工费用。
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