一、集中采购目录制定及依据（一）集中采购目录。1.集中采购目录：是指技术服务等标准统一，采购人普遍使 用的项目，列为集中采购机构采购项目。目前我区集中采购目录 与财政部印发的《地方预算单位政府集中采购目录及标准指引（2 020 年版）》保持一致。2.政府采购品目分类目录与集中采购目录的关系：《政府采 购品目分类目录》（财库〔2022〕31 号）包括货物、工程、服务 三大类别，每个类别下细分出多个子类别和具体品目，共包括 4 3 个门类、315 个大类、4257 个采购品目，是采购人确定采购项 目属性的重要依据，采购人按照《政府采购品目分类目录》最末 级采购品目编制政府采购预算、计划， 以及实施政府采购，《政 府采购品目分类目录》无法确定项目属性的，按照有利于项目实 施的原则确定。《集中采购目录》则是根据政府采购品目分类目   录，列出其中需要集中采购的货物、工程、服务的项目。（二）法律依据。1.《政府采购法》第七条第一款规定：集中采购的范围由省 级以上人民政府发布的集中采购目录确定。2.《政府采购法》第七条第三款规定：纳入集中采购目录的 政府采购项目，应当实行集中采购。3.《财政部关于印发的通知》（财库〔2019〕69 号）规定：各 地可结合实际确定本地区货物、服务类集中采购机构采购项目， 自行确定各品目具体执行范围、采购限额等。4. 《财政部关于印发的通知》（财  库〔2022〕31 号），对《政府采购品目分类目录》（财库〔2013〕 189 号）进行了修订，并与《固定资产等资产基础分类与代码》 （GB/T********）统一为一套编码体系。二、关于政府采购限额标准及公开招标数额标准（一）政府采购限额标准。政府采购限额标准是确定政府采购使用范围的因素之一，达 到政府采购限额标准以上的项目（包括集中采购目录以内项目） 才执行政府采购制度。属于中央预算的政府采购项目，采购限额标准由国务院规定; 属于地方预算的政府采购项目，采购限额标准由省、自治区、直  ###市人民政府或者其授权的机构确定并公布。   政府采购限额标准是界定政府采购法适用范围的要素之一。 项目是否属于政府采购项目，需要从三个要素进行判断：一是采 购主体是否为各级国家机关、事业单位和团体组织；二是采购资 金来源是否为财政性资金；三是采购标的是否在集中采购目录以 内或者采购限额标准以上。三要素中有任何一条不满足，就不适 用政府采购法。政府采购限额标准也是界定采购组织形式的因素之一。集中 采购和分散采购是政府采购的两种组织形式。集中采购目录内， 预算金额达到政府采购限额标准的项目实行集中采购，由集中采 购机构实施采购；集中采购目录以外的项目、预算金额达到政府 采购限额标准的，实行分散采购；集中采购目录以外，预算金额 未达到政府采购限额标准的，不适用政府采购法。（二）关于公开招标数额标准。公开招标数额标准是指必须采用公开招标采购方式的数额 标准，数额以上的货物和服务项目必须采用公开招标方式完成， 如果需要采用非公开招标方式采购的，应当在采购活动开始前获 ###市级以上财政部门批准。我区公开招标数额标准为 400 万元。达到政府采购限额标准（100 万元）以上，公开招标数额标 准（400 万元）以下政府采购项目的采购方式，由采购人根据采 购项目的具体特点，依法采用适宜的采购方式。（三）化整为零的界定。在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或   者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资 金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开 招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购的 除外。（四）法律依据。1.《政府采购法》第二十七条规定：属于地方预算的政府采 购项目，采购人采购货物或者服务的公开招标数额标准由省、自 治区###市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外 的采购方式的，应当在采购活动开始前获得###市、自治州以 上人民政府采购监督管理部门的批准。2.《政府采购法》第二十八条规定：采购人不得将应当以公 开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式 规避公开招标采购。

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