1. 招标条件
瓜州县锁阳城景区交旅融合特许经营项目（以下简称“本项目”）已由瓜州县人民政府以《关于瓜州县锁阳城景区交旅融合特许经营项目的批复》文件批准采用特许经营模式实施，招标人是经瓜州县人民政府授权的项目实施机构瓜州县文体广电和旅游局，项目已具备招标条件，现对该项目的投资人进行公开招标，本次招标实行资格后审。
2. 项目概况与招标范围
2.1项目概况
2.1.1建设运营内容
依据《瓜州县锁阳城景区交旅融合项目实施方案》，为推动榆林窟至悬泉置旅游公路建设和锁阳城景区发展，吸引社会资本投资，促进投资主体多元化，本特许经营项目建设运营内容如下：
（1）锁阳城景区特许经营
特许经营权特指锁阳城景区的经营权，不含景区遗址文物的所有权、用益物权和担保物权，特许经营者不具有锁阳城遗址文物的开发、使用、修缮等权力。锁阳城景区特许经营的主要运营内容为锁阳城景区一“馆”四“区”五“点”（具体包括遗址博物馆、锁阳城城址、塔尔寺、古渠系及古垦区、锁阳城墓葬群四类遗址现场展示区和马行井城、转台庄子、南岔大坑及烽燧、长山子河口、碱泉子河口五处相关展示点）的整体运营及设施维护。具体经营范围及游览路线需符合《锁阳城考古遗址公园规划》及《酒泉市锁阳城遗址保护条例》要求，以文物监管部门的批复为准。
（2）榆林窟至悬泉置旅游公路项目一期工程瓜州段
该建设项目全线为新建项目，路线起点位于蘑菇台，与S239线双石公路平面交叉，路线由东向西，途经东巴兔村二组、东巴兔村三组、牛尾巴山、一百四十里戈壁，出旱峡后折向由西南向东北布设，终点与悬泉置交旅综合体开口道路相接。路线全长74.382Km，其中一期工程路线全长47.429Km，二期工程路线全长26.953Km。
一期工程建设内容包括路基挖方102448m?，填方463047m?，防护工程8361.45m?/45200.3m，排水工程2985.52m?/9589m，沥青混凝土路面312958 ㎡，水泥稳定碎石基层311517 ㎡，共设置桥梁160.08m/3座，其中大桥106m/1座，小桥54.08m/2 座，涵洞72 道，平面交叉1处。
本次建设一期工程瓜州县境内K26+800~K42+414 段，路线总长15.614Km，采用二级旅游公路技术标准建设，设计速度40Km/h。采用沥青混凝土路面，路基宽度8.5m，路面宽度7.5m。
本项目拟通过引进社会投资人实施本项目，打造“快进慢游”的旅游交通环线，对酒泉市乃至甘肃省的旅游发展起着至关重要的作用。大敦煌文化旅游经济圈“交响丝路1号线”是列入交通运输部交通强国试点项目，榆林窟至悬泉置旅游公路是其重要的子项目。该项目作为联通锁阳城遗址世界文化遗产和国家重点文物保护单位榆林窟的重要黄金旅游线路，项目的实施对提升大敦煌文化旅游经济圈综合效益，落实旅游强省目标具有重要作用。
2.1.2项目总投资
本项目为瓜州县锁阳城景区交旅融合项目，其中需要建设一段连接该景区与榆林窟和悬泉置景区的二级公路（瓜州境内段）作为特许经营者取得锁阳城景区特许经营权应支付的对价（非货币性）。根据该二级公路施工图设计及预算批复的数据，榆林窟至悬泉置旅游公路项目一期工程瓜州段建设静态投资估算为10896.10万元，其中建设工程费用9120.38万元，建设工程其他费用1534.66万元（其中土地使用及拆迁补偿费873.96万元由瓜州县政府承担），预备费241.07 万元。建设期利息暂按4.4%融资利率计算，动态投资估算为11229.79万元。
2.1.3特许经营期
本项目特许经营期限暂定为30年（以最终签署的特许经营协议为准）。其中锁阳城景区特许经营自《项目特许经营协议》签订后即进入特许经营期；榆林窟至悬泉置旅游公路项目一期工程瓜州段为新建项目，建设期2年，项目工程竣工验收合格并经政府审核确认后移交给瓜州县人民政府或其指定部门负责公路的运营与养护。
2.2招标范围
本次招标范围为选择瓜州县锁阳城景区交旅融合特许经营项目的投资人，共划分为1个标段。
2.3实施模式
特许经营期内项目实施机构授予特许经营者锁阳城景区特许经营权，同时将景区除遗址文物外现有资产的使用权和经营权无债务、无抵质押、无纠纷地移交给特许经营者，并保证所移交的资产可以满足景区正常运营。期满后特许经营者将锁阳城景区资产的使用权和经营权无债务、无抵押并无偿移交给瓜州县人民政府或其指定部门，并保证移交的资产可以满足景区正常运营。榆林窟至悬泉置旅游公路项目一期工程瓜州段由中标特许经营者负责投融资、建设与移交，瓜州县人民政府或其指定部门负责公路的运营与养护。
2.4投融资模式
本项目中榆林窟至悬泉置旅游公路项目一期工程瓜州段总投资为11229.79 万元。其中建设工程费用9120.38万元，占总投资的81.22%；建设工程其他费用1534.66万元（其中土地使用及拆迁补偿费873.96万元由瓜州县政府承担），占总投资13.67%；预备费241.07万元，占总投资2.15%；建设期利息333.68万元，占总投资2.97%。
本项目资本金及债务资金全部由特许经营者承担，土地使用及拆迁补偿费由瓜州县人民政府承担，除此之外瓜州县政府及其各职能部门对本项目不出资，不提供融资担保，不承诺保底收益。
项目资金来源分为项目资本金和债务资金两部分。项目资本金比例为20%，即2245.96万元，全部由特许经营者出资；瓜州县政府承担的土地使用及拆迁补偿费占比7.78%，即873.96万元；项目债务资金比例72.22%，即8109.87万元，特许经营者可通过银行贷款、发行企业债券、公司债券、中期票据、项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据、资产证券化、产业基金等方式获得。
2.5回报机制
本项目回报机制为使用者付费。本项目收益为锁阳城景区经营收益（使用者付费），特许经营期内经营形成的收益属于特许经营者。若景区经营收益不足以维持景区正常运营及特许经营者合理利润，由特许经营者自行承担，可以与瓜州县人民政府协商通过延长特许经营期来弥补其亏损。瓜州县人民政府及其各部门均不承担项目最低需求保障、不承诺保底收益、不承担任何财政支出责任。
3. 投标人资格要求
3.1本次招标要求投标人具备的资格条件如下：
3.1.1投标人须在中国境内依法成立并具备有效的企业法人营业执照，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态（以营业执照复印件及国家企业信用信息公示系统网页截图（或下载的报告）为准）；
3.1.2投标人具有健全的财务会计制度，连续2年（指2021年度、2022年度，如投标人成立不足2年，应自成立之日起至递交投标文件止）每年均为盈利（以第三方审计机构出具的财务审计报告复印件为准）；
3.1.3 投标人具有不低于项目投资估算的投融资能力，其中投资能力不低于2300万元人民币，融资能力不低于8000万元人民币（以第三方审计机构出具的财务审计报告及相关融资能力证明文件复印件为准，其中投资能力以2022年度财务审计报告中净资产数值或近3个月内开具的银行存款证明额度等一项或多项证明文件累加确定，融资能力按2022年度财务审计报告中净资产数值或近3个月内开具的银行存款证明额度或“银行授信额度”或“银行贷款意向书”或“其他融资方案”等一项或多项融资能力证明文件累加确定）；
3.1.4投标人具有良好的商业信誉，近三年内在经营活动中没有重大违法记录，在国家企业信用信息公示系统（http://www.gsxt.gov.cn/）中未被列入严重违法失信企业名单；在“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn/）中未被列入失信被执行人名单；在近三年内（2020年8月至投标文件递交截止之日）无行贿犯罪记录，近三年在工程项目建设及运营期间未发生过重大安全生产事故（须提供国家企业信用信息公示系统（http://www.gsxt.gov.cn/）中未被列入严重违法失信企业名单网页截图（或下载的报告）；在“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn/）中未被列入失信被执行人名单网页截图（或下载的报告），以及信用承诺书）。
3.2 本次招标 不接受 联合体投标。
3.3与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的投标人或单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加本项目投标。
4. 资格审查方式
本次招标实行资格后审，资格审查的具体要求见招标文件。资格后审不合格的投标人投标文件将按无效投标处理。
5.招标文件获取和方式
请投标人于2023年9月13日起（法定公休、节假日不除外）。
投标文件递交的截止：2023年10月9时00分前（北京）；

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联系人：刘欣
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