舟山市人民政府办公室关于规范和创新招投标运作机制的通知

舟政办发〔2016〕134号

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

为认真贯彻落实中央和省“放管服”改革会议精神，深入 推进供给侧结构性改革，进一步规范政府行为，降低招投标制 度交易成本，促进招投标市场健康有序发展，维护公平竞争的 市场秩序，进一步规范和创新全市各级招投标运作机制，经市政府同意，现将有关事项通知如下：

一、严格执行招投标工作的有关规定

根据有关法律法规和《浙江省招标项目具体范围和规模标准的规定》，结合我市经济社会发展需要及招投标工作实际，确 定我市工程建设项目招标具体范围和规模标准。政府投资、国 有资金控股或占主导地位的工程建设项目，施工单项合同估算 价 100 万元（含）以上，与工程建设有关的设备与货物采购单项合同估算价 50 万元（含）以上（国有企业采购与工程建设无 关的自用设备和材料采购可参照），勘察设计单项合同估算价在 50 万元（含）以上，监理、咨询、项目管理等合同估算价在 20 万元（含）以上的，列入年度政府采购目录的项目，国有资产 出让、处置，土地使用权交易等都必须进入各级招投标统一平 台招投标。按市规定标准以下的政府投资工程建设项目及与工 程建设有关的设备、货物、服务，采用非招标方式采购的，按 政府采购有关规定执行。

二、建立公共资源交易目录

根据“应进必进”的原则和国家、省、市公共资源交易平 台整合方案，同步建立我市公共资源交易目录。目录内容包括 政府投资、国有资金控股或占主导地位的工程建设项目，列入 年度政府采购目录的项目，土地与矿产权交易，产权与行政事 业单位房屋出租交易，国有企业列入固定资产的非生产经营性 的货物、设备采购，公共（公益）事业管理，特许经营权交易 等。凡列入该目录范围内的公共资源交易项目，均应进入市各 级公共资源交易统一平台进行交易。对应进入而未进入市各级 公共资源交易统一平台交易的项目，市各级财政部门不予资金 拨付与结算。对违规操作的，市各级纪检监察机关及相关部门 按规定对项目的责任单位及责任人进行责任追究。

三、全面推广应用电子招投标系统

按“共建、共管、共享”的原则，全市统一建设并使用电 子招投标系统。市招投标综合管理部门负责牵头开发、维护、 运营、升级电子招投标系统，制订有关电子招投标的规范性文 件，指导、协调全市电子招投标活动；各行政监管部门按电子 招投标要求，完善按相关规定要求制作的本系统内标准化、格式化、模块化的招标文件范本，规范统一评标办法，优化对招 标文件等相关资料的备案流程，对电子招投标活动依法实施监督。

四、创新政府投资建设项目预选承包商名录制度

根据“公开、公平、公正”和择优的原则，对拟参与政府 投资建设项目的企业进行定期、集中、规范的资格审查，从中 选出一批企业建立《政府投资建设项目预选承包商名录》。具体 招标时，取消资格预审环节，招标人在预选承包商名录中择优 选取中标企业。加强对预选承包商名录的监督管理，促使政府 投资项目的承包商认真履行投标承诺和工程合同，保证工程质 量和安全。在目前建筑、市政公用、水利、园林绿化工程和监 理、招标代理机构名录制度实施基础上，进一步推进预选承包 商名录的扩面工作，边改革边总结，把预选承包商制度纳入常 态化的工作机制。

五、加强政府投资项目标后管理工作

各行业主管部门和监察、发改、财政、审计、招投标综合 管理等部门要按各自职责和政府授权，加强对中标后的政府投 资建设项目实施过程进行监管。建立联动管理机制，采取行业 监管、履约监管和综合检查等多种形式进一步强化标后管理责 任的落实，对承包企业标后履约情况作出综合评价并公布，综 合履约评价结果运用到招投标活动和政府投资项目预选承包商 名录的征集中，对违反合同约定的不诚信企业列入“黑名单”， 推进招投标市场诚信建设。

六、加强招投标制度规范和清理

根据《省发展改革委 省法制办关于全面深入开展招投标文 件清理工作的通知》（浙发改法规[2016]527号）要求，对我市涉及招投标工作的规章、规范性文件，包括涉及招投标工作 的“红头文件”“领导批示”“会议纪要”“抄告单”等进行清理。 无主体资格（非常设机构、非行政主体等）、主体不适格的；与 现行法律法规相抵触的；有悖《招投标法》和《招投标实施条 例》立法精神的；不符合“放管服”、供给侧结构性改革精神的； 阻碍建立全国统一市场和公平竞争环境的文件等，予以废止。 同领域、同事项、同质化、同系列、前后道程序串联的，予以整合归并。

招投标综合管理部门应加强规范性文件清理和日常管理工 作，法制部门应加强整合归并后文件的合法性审查和备案审查。 如发现主体不适格、与上位法或国家方针政策抵触、超越法定 权限、违反制定程序的，则暂停执行。整合归并后的招投标规 范性文件每三年由第三方评估一次，在相关网站公示和公布， 实行动态更新。

本通知自发布之日起实施。

舟山市人民政府办公室

2016 年 12 月 30 日