中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组

关于印发《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》的通知 

中治工发〔2009〕12号

各省、自治区、直辖市治理工程建设领域突出问题工作领导小组，新疆生产建设兵团治理工程建设领域突出问题工作领导小组，中央和国家机关各部门：

《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》已经中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组同意。现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

排查问题是开展专项治理工作的重要步骤和基础。排查工作开展得好坏，直接关系整个专项治理工作的成效。各地区各有关部门要按照本意见的要求，以高度负责的态度，精心组织，求真务实，确保排查工作取得实效。

二○○九年十月二十八日

关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见

为贯彻落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，按照《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的部署，现就组织开展工程建设领域突出问题排查工作提出如下意见。

一、排查的范围和重点

（一）排查范围。以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行排查。地方各级专项治理工作领导小组组织对本地区负责建设的项目开展排查；其中，县级对总投资额在500万元以上、市级对总投资额在3000万元以上、省级对总投资额在5000万元以上的项目进行重点排查。中央有关部门和国务院国资委分别负责组织对总投资额在5000万元以上，本部门（含直属单位）组织实施的建设项目和中央企业投资的建设项目进行排查。对于其他投资项目（非政府投资和未使用国有资金的项目），总投资额在3000万元以上的，也要对核准、备案、用地、规划、环评、质量、安全生产等情况进行排查。各地区各部门可以结合实际，进一步细化排查的范围和规模。

（二）排查重点。重点对以下问题进行排查：

1.工程建设项目决策是否依法合规，是否存在违规审批、擅自调整投资计划、未批先建、决策失误造成重大损失等问题；

2.土地使用权和矿业权管理是否规范，经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度是否落实，是否存在非法批地、低价出让土地以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题；

3.规划许可是否规范，程序是否合法，是否存在违规变更规划和改变土地用途等问题；

4.招标投标活动是否规范，是否存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题；

5.工程建设实施和工程质量的管理是否严格，是否存在转包和违法分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工监理不到位、工程质量低劣、安全生产领导责任制不落实等问题；

6.物资采购和资金管理是否规范，是否存在物资采购监管薄弱、违规使用资金以及工程严重超概算等问题；

7.工程建设项目信息是否公开透明，招标投标违法行为公告制度是否建立并得到落实；

8.有关投诉和举报是否得到及时受理，工程建设领域违纪违法案件是否及时得到严肃查处。

各地区各部门在认真查找上述重点问题的同时，可以结合实际，确定排查重点。

二、排查的主要环节

（一）找准突出问题。各地区各部门和项目建设单位要对照有关法律法规和政策规定，认真查找工程建设关键环节和重点部位存在的突出问题，摸清存在问题的底数。

（二）深刻分析原因。针对发现的问题，从制度建设、主观思想、权力制约和监督、行政监管、市场环境等方面，分析原因、查找漏洞，提出有针对性的治理措施和要求，为建立健全防治工程建设领域突出问题长效机制奠定基础。

（三）分类做出处理。依据有关法律法规和政策规定，对排查出的问题区分不同情况进行认真处理。对一般违规问题，要及时纠正，认真整改；对严重违纪违法问题，要立案查处；涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。带有共性的问题要从加强制度建设的层面，研究和采取治本之策。

三、排查的时间和方式

排查工作自2009年10月开始，至2010年3月结束，分为自查自纠和重点抽查两种方式。

（一）自查自纠。项目建设单位对本单位负责建设的项目进行自查自纠，政府有关部门对履行项目审批、核准、备案和监管职责的情况进行自查自纠。各地区各部门要按照中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组成员单位制定的重点环节治理工作指导意见所明确的自查标准，梳理自查项目，细化自查内容，认真开展自查自纠。

（二）重点抽查。各地区各部门要按照“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，认真做好抽查督导工作。地方各级专项治理工作领导小组要统一组织相关部门，对本地区负责建设的项目进行重点抽查；中央有关部门和中央企业要对本部门（含直属单位）组织实施的建设项目和本企业投资的建设项目进行重点抽查。负有工程建设项目审批监管职责的部门，要对本系统开展自查自纠的情况进行重点抽查。各地区各部门要认真研究确定抽查的范围和比例，点面结合深入开展排查工作。中央专项治理工作领导小组将适时组织力量，对部分重点项目的自查自纠情况进行抽查。

排查工作结束后，各地区各部门要在本地区、本系统逐级上报排查工作情况的基础上，对项目排查情况和履行审批监管职责的排查情况进行认真分析总结。2010年3月底前，各省（区、市）和新疆生产建设兵团专项治理工作领导小组和中央有关部门将排查工作总结报中央专项治理工作领导小组。

四、工作要求

（一）严格工作责任。各地区各部门要高度重视排查工作，采取有效措施，确保全面排查不留死角、严格检查不走过场。要结合实际，对本地区本部门排查工作的时间进度、工作步骤和工作方式等做出具体安排，细化工作内容。要实行严格的工作责任制，明确有关领导和经办人员的责任，建立工作台账，严肃认真地填报排查工作统计表，并由单位领导负责任地签署意见。对自查不认真、填报不实，在重点抽查中发现问题的，要对有关单位的领导实施严格的问责。

（二）严肃工作纪律。各地区各部门要真抓实干、求真务实，按照规定的范围和标准，彻底清查，找准问题，认真整改。要把监督检查作为推动排查工作落实的重要手段，加强对自查自纠情况的重点抽查和督查，一级抓一级，层层抓落实。要严肃工作纪律，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻从宽处理；对排查工作中走过场的，要给予通报批评并责令“补课”；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假、拒不纠正、压案不查的，要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。

（三）加强协同配合。各地区各部门要从大局出发，树立全局观念，加强协调配合和沟通联系，形成整体合力。在排查工作中既要确保监督检查到位，又要避免多头检查、重复检查。对于中央和地方联合投资的项目要加强协调，明确责任主体，认真开展排查。要做好专项治理工作与中央扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查工作的衔接，对中央检查组负责检查的中央新增投资扩大内需项目，在本次排查中不再重复安排检查。

（四）加强政策研究。各地区各部门对排查出来的问题要认真研究分析，区分不同情况，准确分类定性，明确处理的政策界限，正确适用法律和纪律，努力取得良好的政治、社会和法纪效果。要把排查工作与制度建设结合起来，要坚持边排查、边规范，以查促改、以查促建。排查工作中遇到的重大问题，要及时向上级专项治理工作领导小组请示报告。

附件：1. 工程建设领域突出问题专项治理排查情况统计表

   2. 工程建设领域突出问题专项治理违纪违法案件查处情况统计表

   3.填表说明

附件1  

工程建设领域突出问题专项治理排查情况统计表

报送地区（部门）（盖章）：                              单位：万元、个（项目个数）

负责人：                                填表人：                                       填表日期：

附件2     

工程建设领域突出问题专项治理违纪违法案件查处情况统计表

报送地区（部门）（盖章）

负责人：                               填表人：                    填表日期：

附件3

填表说明 

一、《工程建设领域突出问题专项治理排查情况统计表》填表说明

（一）各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部门治理工程建设领域突出问题专项治理工作机构，在排查结束后，都要填报《工程建设领域突出问题专项治理排查情况统计表》，经单位和负责人签章后，报送中央专项治理工作领导小组办公室。

（二）中央和国家机关各部门，除铁道部外，交通运输、水利、教育、卫生等其他部门填报本部门及直属单位工程建设项目排查情况。

（三）各地区、各部门如有投资规模500万元以下项目的排查情况，另附表上报，不列入本表。

（四）《工程建设领域突出问题专项治理排查情况统计表》由各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部门专项治理工作机构于2010年3月31日前报送中央专项治理工作领导小组办公室。为便于计算机汇总，请勿随意变更报表格式。在报送书面报表的同时，报送以光盘存储的电子文档。

　 二、《工程建设领域突出问题专项治理违纪违法案件查处情况统计表》填表说明

　 （一）《工程建设领域突出问题专项治理违纪违法案件查处情况统计表》由各级纪检监察机关逐级统计汇总上报。

　 （二）《工程建设领域突出问题专项治理违纪违法案件查处情况统计表》各项内容统计的起始日期为2009年8月1日。

　 （三）截至2009年12月31日的《工程建设领域突出问题专项治理违纪违法案件查处情况统计表》，由各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部门纪检监察机关于2010年1月7日前上报中央专项治理工作领导小组办公室。从2010年开始，每季度结束后的一周内，各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部门纪检监察机关向中央专项治理工作领导小组办公室上报一次最新统计的《工程建设领域突出问题专项治理违纪违法案件查处情况统计表》。