关于推动大连市建设工程电子化招投标工作的意见

（大建委发[2011]117号）

各区（市）县建设局招标办、交易中心及各有关单位：

按照省住建厅统一部署，我市建设工程拟开展电子化招投标工作。电子化招投标是招投标管理体制的进一步完善，可以有效规范招投标行为，完善招投标监管机制。电子化招投标的应用，有利于降低企业成本，节约社会资源，提高办事效率；有利于规范市场行为，促进市场竞争活力；有利于防止权利寻租与腐败、建立公正透明的市场竞争环境。为此，依据《辽宁省建设工程招标投标数字证书和电子印章应用暂行规定》（辽建[2009]77号）、《加强投标人信息库建设指导意见》（辽住建[2010]311号）、《关于启动辽宁省建设工程信息网新网站 规范招投标管理的通知》（辽住建[2010]409号）、《关于加强建设工程评标专家库管理的通知》（辽住建[2010]501号）、《关于推行电子招投标管理，进一步完善招投标监管机制的实施意见》（辽住建发[2011]1号）、《辽宁省建设工程招标投标诚信IC卡管理办法》（辽住建发[2011]2号），我市将大力推进建设工程电子化招投标工作，完善建设工程招投标网络化管理。

一、电子招投标内容及要求

（一）电子化招投标办公系统及流程

大连建设工程信息网电子化招投标办公系统采用招标代理或招标人提交相关管理部门（市内四区项目，由市建设工程招投标监管部门管理；各区（市）县项目，由各自辖区建设工程招投标监管部门管理）审核备案的模式，分为网上招标、网上投标、网上开标、网上评标。招标代理机构以CA锁认证的方式登录大连建设工程信息网电子招投标办公系统，申请项目备案、发布招标公告（或投标邀请函）、通过资格预审文件制作专用工具或者招标文件制作专用工具，制作电子招标文件并上传管理部门备案。投标单位以CA锁认证的方式登录大连建设工程信息网电子化招投标办公系统，网上投标报名、通过网银支付方式购买招标文件、下载电子招标文件，通过资格预审申请文件制作专用工具或者投标文件制作专用工具，制作加密电子投标文件。开标时，投标人持各自的CA锁，在现场解密投标文件，主持人进行唱标；评标专家在各属地建设工程交易中心通过辽宁省建设工程评标系统进行电子评标；经招标人定标后，由招标代理（或招标人）发布中标公示，加盖电子印章后，打印中标通知书。监督管理部门负责整个电子化招投标过程的监管（具体操作步骤详见相关操作手册）。

（二）信息数据库

信息数据库是电子化招投标系统的重要组成部分,是电子招投标、电子评标、诚信管理等方面的信息来源，是规范招投标管理，建立市场联动机制的有效手段。按照使用对象来分，信息数据库可分为投标人信息数据库、招标代理企业信息数据库和评标专家信息数据库。

投标人信息数据库的主要内容包括：企业基本情况、资质证书、营业执照、安全生产、工程质量竣工验收、业绩、获奖、项目经理、注册职业资格、总监、中标工程、不良行为等方面的信息。

招标代理机构企业信息数据库的主要内容包括：企业基本情况、企业法人、技术经济负责人、主要代理项目、执业人员、专职人员、机构简介等方面的信息。

评标专家信息数据库主要内容包括：专家基本信息、职称、评标专业等方面的信息。

（三）信用IC卡管理

依据《辽宁省建设工程招标投标信用IC卡管理办法》（辽住建发[2011]2号），信用IC卡分为：招标代理机构从业人员IC卡、项目经理（注册建造师、建造员）投标IC卡、总监理工程师投标IC卡和评标专家IC卡等几种类型。

依法组建的招标代理机构，在取得相应资质的同时，须办理从业人员IC卡，作为从业人员参与招投标活动的有效身份证件。招标代理机构从业人员在办理招标备案时，须进行IC卡刷卡认证，确认其有效身份；在组织招投标活动中，应佩戴IC卡，以示有效身份。

依法取得项目经理（注册建造师或建造员）、总监（注册监理工程师）执业资格的，在投标前须办理投标IC卡。申请办理投标IC卡的人员，其执业资格证书必须在本企业注册，且个人信息已在投标人信息数据库备案。开标前，投标人须进行IC卡刷卡认证，并由监管部门核验其身份的真实性。

辽宁省建设工程评标专家库是依法建立的，评标专家必须符合法律法规的要求，经本人自愿申请，建设行政主管部门审查、培训、核准、入库。具备评标专家资格的人员，须办理评标专家IC卡，作为参加评标活动的有效身份证件。

（四）CA锁管理

根据《辽宁省建设工程招标投标数字证书和电子印章应用暂行规定》（辽建[2009]77号），凡与招投标活动有关的招投标管理部门、招标代理机构、投标人，均需办理CA锁。通过CA锁登录大连建设工程信息网电子招投标系统办理相关业务，并对电子标书、中标通知书的打印下载等环节，加盖电子印章。

二、实施计划安排

（一）近期计划

1.电子化招投标办公系统

按省住建厅统一部署，大连市建设工程招投标网上办公系统（旧网）将使用大连建设工程信息网网上办公平台（新网）。目前新网软件开发工作已基本完成，并能够满足现阶段招投标管理工作的需求，为实现新、旧网站转换的平稳过渡，我市目前实行两网并行方式，即同一个项目应分别在旧网、新网同时备案。要求各招标代理或招标人同时在新、旧两网提交相关材料，原则上新网上未办理招标备案、发布招标公告或发出投标邀请函、招标文件备案、中标公示、中标通知书等环节，旧网将不予进行相应环节的备案通过; 各区（市）县管理部门应根据上述情况，自行进行招投标审核、管理等相关事宜。目前我市招投标管理部门、交易中心CA锁已办理完毕，并正在使用。

根据我市电子化招投标工作开展的实际情况，要求招投标网上办公系统3月份以使用旧网为主，新网为辅；4月份以使用新网为主，旧网为辅；5月份全面使用新网。

2.建立信息数据库

（1）招标代理机构信息数据库

目前，我市招标代理机构的信息数据库已全部建成。招标代理机构CA锁及从业人员的IC卡已办理完毕，并正在使用。我市自2011年1月1日起已开始实行招标备案刷卡认证制度。招标代理机构没有IC卡的从业人员，不得从事招标代理活动。

（2）评标专家信息数据库

评标专家信息数据库将按省住建厅统一部署，通过申报、核对、培训、考试、发卡，来建立新的建设工程评标专家库。目前，评标专家重新申报工作正在进行。我市将根据省住建厅具体要求，实行评标专家刷卡认证制度。

（3）投标企业信息数据库

为给投标企业提供方便，减轻投标企业重复提交各类证件的负担，去年已安排江苏国泰新点软件有限公司负责对我市筑信网中原有投标企业信息数据库（施工、监理）导入辽宁建设工程信息网信息数据库的工作，目前导入工作已基本完成。由于在导入过程中存在数据流失、辽宁建设工程信息网信息数据库的信息填报与我市筑信网中原有投标企业信息数据库的信息填报要求不一致等原因，需要我市投标企业登录大连建设工程信息网核对、补充、完善自己企业及项目负责人的相关信息，提交相关书面材料，通过核准入库后，及时办理各自企业CA锁及项目负责人IC卡（在原筑信网中已办理过IC卡的人员不用重新办理，原IC卡仍然适用于新网）。随着投标企业信息数据库的建立，我市将逐步推行投标企业CA锁及项目负责人IC卡在招投标活动中的应用。

预计我市于2011年5月份开展电子招投标网上投标报名工作。届时投标企业CA锁及项目负责人IC卡将全面使用。为此，投标企业要及时办理CA锁，以免影响网上投标报名、电子招标文件的下载、电子投标文件的制作、电子开评标等工作。

3.做好培训工作

（1）根据电子化招投标工作的推进情况，组织做好投标人电子化投标的培训工作。

（2）按省住建厅统一部署，组织做好评标专家电子化评标的培训工作。

（3）各区（市）县招投标管理部门、交易中心及招标代理机构组织做好监管（管理）人员及从业人员的电子化招投标相关培训工作。

（二）远期计划

1.电子化招投标工作中电子评标分为两个阶段，即光盘模式评标和网络模式评标。

（1）光盘模式评标。根据信息数据库的建立及电子评标的准备情况，我市将结合各区（市）县的实际情况进行统筹安排，以光盘模式评标为主，纸质文本评标为辅，通过光盘与纸质文本评标相结合的方式，开展评标工作。

（2）光盘模式评标运行正常后，转为网络模式评标，网络评标预计2011年7月中旬开始，力争10月末开展远程评标的试点运行。

2.市及各区（市）县的交易中心要按照省住建厅的具体要求，做好电子化招投标系统硬件、软件的升级改造工作。要及时对评标室进行改造，满足电子化评标的需要。

三、相关说明

（一）CA锁办理程序

投标人登录大连建设工程信息网核对、补充、完善自己企业及项目负责人的相关信息，同时提交《诚信承诺廉政书》（原件）、《法人授权委托书》（原件）、经办人身份证（复印件）及新补充相关证件的原件到大连市建设工程招投标协会（大连市建设工程交易中心一楼）审核；通过后，到辽宁CA大连注册中心办理CA锁（高新区黄浦路541号网络产业大厦19楼）（详见大连建设工程信息网首页《关于实行投标人信息库管理的通知》）。

（二）电子招投标文件制作专用工具

招标代理机构需要使用新点软件公司提供的电子招标文件制作专用工具（白色加密锁）来制作电子招标文件，原来领取过金润加密锁的可免费更换，没有金润加密锁的，需要购买。

投标单位需要使用新点电子投标文件制作专用工具来制作电子投标文件，该工具可在交易中心租用或根据业务需要自行购买，2000元/套，不收年费。联系电话：0411-82302875

（三）电子招标文件的收费

根据辽宁省物价局《关于核定电子化招标文件收费批准的批复》（辽价函[2010]58号）的规定，投标人下载一份电子招标文件须交纳600元，其中：招标代理收取500元，软件公司收取100元，并各自负担银行转账手续费用（支付金额的百分之一）。投标单位用CA锁登录大连建设工程信息网电子化招投标系统，通过网银支付方式购买招标文件、下载电子招标文件。

四、推进工作的几点要求

为切实推进我市建设工程电子化招投标工作，尽快建立投标人信息数据库，各区（市）县招投标管理部门、交易中心及招标代理机构在招投标活动中应加强CA锁和电子印章在新网中的应用，重点从以下几个方面进行把关。

（一）对于邀请招标项目，被邀请的投标人必须在大连建设工程信息网核对、补充、完善自己企业及项目负责人的相关信息，通过审核并办理CA锁后，才能参加该项目的招投标活动。

（二）中标人必须在大连建设工程信息网核对、补充、完善自己企业及项目负责人的相关信息，通过审核并办理CA锁后，才能办理中标通知书备案。

（三）在招标文件中规定：在开标前已按本方案“CA锁办理程序”办理CA锁的投标人，才能参加本项目的开标活动。

（四）自2011年4月15日起，各招标代理机构（或招标人）在发布招标公告时，应要求已按本方案“CA锁办理程序”办理CA锁的投标人，才能办理投标报名并参与本项目的投标活动。

各区（市）县招投标管理部门、交易中心及招标代理机构在我市建设工程电子化招投标工作推进过程中，要将发现的问题及时汇总、积极探索解决办法、总结经验，将有关情况及时上报市建委招标处，市建委招标处将汇总有关情况，报省住建厅招标处请示解决办法。

                                                                                      大连市城乡建设委员会

                                                                                         二O一一年三月十日