福建省交通运输厅转发《交通运输部关于减轻公路施工企业负担若干意见的通知》

闽交建〔2012〕114号

各设区市（区）交通运输局（委），省高指、省公路局、省交通质监局:

现将交通运输部《关于减轻公路施工企业负担的若干意见》（交公路发〔2012〕245号,以下简称《意见》）转发给你们，请结合我厅有关意见一并贯彻执行。

　　一、进一步规范各类保证金收取和返还

　　各单位要认真组织《意见》的学习，严格按照有关规定，进一步规范公路建设项目各类保证金收取和返还。

　　（一）收取种类。原则上除投标、履约、预付款、质量、民工工资等5种法律明确规定可以收取的保证金外，低价风险等其他保证金不得收取，全部取消。取消后相关主管部门应进一步研究完善公路招标、评标办法，避免出现无故放弃中标资格或低价抢标等违法违规行为。

　　（二）收取方式。投标、质量、民工工资保证金可采用现金担保，履约保证金采用保函或保函+现金方式，预付款保证金采用银行保函方式，保证金、保函由施工企业基本账户所在银行汇出或出具。

　　（三）收取额度。投标保证金不得超过投标总价2%；预付款保函的担保金额应与预付款金额相同；质量保证金不超过合同价格的5%。履约担保金额不得超过签约合同价10%，若出现低价，可采取银行履约保函+现金方式，但总额仍按合同价10%控制，其中现金额度最高不超过5%。

（四）返还要求。一是投标保证金应当在发出中标通知书后的5日内，退还中标候选人以外的投标人；在与中标人签订合同后的5日内，将投标保证金退还中标人以及其他中标候选人。二是履约担保应根据工程进展及履约情况逐步返还，但最迟应在工程交工验收合格后28天内，退还给承包人。三是预付款保函的担保金额应根据预付款扣回的金额相应递减，预付款金额全部扣回后，应退还预付款保函。四是质量保证金每期扣留金额应不超过当期支付款10%，并按合同规定及时退还。

　　二、全面开展项目保证金清理活动

　　（一）各项目建设单位要严格按部《意见》规定及上述意见，立即对本项目各类保证金收取和退还情况进行全面清理。在建项目重点检查投标保证金、投标信用保证金、预付款保函；已完工未竣工验收项目，重点检查履约保函；已竣工验收项目，重点检查质量保证金；以上保证金未按《合同》等有关规定退还的，应在2012年12月底限期整改到位。

（二）相关主管部门按职责结合今年第三、四季度检查工作，对在建项目各类保证金退还情况进行督查，对项目自查发现的问题未及时整改的要督促整改到位。对未招标项目，应督促修改《招标文件》中不符合有关规定的内容。

　　三、进一步完善价差调整机制

　　（一）为指导全省交通建设项目价差调整工作，规范材料价差调整机制，我厅于2008年印发了《福建省交通建设项目主要材料价差调整指导性意见》（闽交建〔2008〕132号），明确钢筋、水泥、沥青、油料及半成品等价差调整范围及计算公式。各项目应在招标文件中明确主要材料价差调整的相关条款，按合同规定的价差调整范围、幅度和计算公式进行涨价补差、降价减差。

（二）省交通造价站应进一步研究建立人工价差调整机制，适时提出公路工程概预算人工单价调整意见，并加强《福建交通工程造价信息》发布管理，准确反映市场行情波动情况，为价差调整提供真实可靠的数据支撑。

　　四、进一步加大建设资金等监管力度

　　（一）项目建设单位要拓宽融资渠道，加大建设资金筹措力度，多元化筹措建设资金，防止发生工程款拖欠问题；要严格执行合同条款，不得随意压缩或延长工期，严格按照工程进度和合同条款按时支付工程款，不得随意拖欠；要加大征迁力度，为施工单位创造良好施工环境；对完工项目，要办理交工验收备案手续，否则不得通车试运营等。

　　（二）各级交通管理部门要将保证金收取、工程款拖欠等内容纳入日常检查范围，及时发现和制止各种违法违规行为。并根据各自信用考核有关规定，进行信用扣分等处理，对情节严重的，采取直接定级为C级或D级处理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　  福建省交通运输厅

 2012年9月13日