关于印发《洪雅县县级政府投资项目立项管理暂行办法（试行）》等三个办法的通知

洪府办发〔2014〕11号

各乡、镇人民政府，县级各单位、部门： 

　　《洪雅县县级政府投资项目立项管理暂行办法（试行）》、《洪雅县政府性投资工程建设项目新增工程和投资管理暂行办法（试行）》、《洪雅县国家投资工程建设项目投标人不良行为处理办法（试行）》已经十七届县政府第41次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。 

　　                                                                                       洪雅县人民政府办公室 
　　                                                                                             2014年6月23日 

　　                         洪雅县县级政府投资项目立项管理暂行办法(试行) 

　　                                                    第一章 总 则 

　　第一条 为进一步加强县级政府投资项目（以下简称项目）审批管理，规范审批程序，确保项目质量，节约投资，预防腐败，根据国家相关法律、行政法规、规章和《眉山市市级政府投资项目立项管理办法（试行）》（眉府发〔2013〕7号），结合实际，制定本办法。 

　　第二条 本办法所称的项目，是指乡镇政府、县级各部门（含下属单位）全部或部分使用下列资金建设的项目： 
　　（一）财政预算安排的建设资金; 
　　（二）预算外资金和专项资金 (含上级补助专项资金); 
　　（三）政府及各单位(部门)利用国债补助和转贷的资金; 
　　（四）国家主权的各类社会捐赠和外国政府赠款; 
　　（五）政府兜底的各类金融组织和外国政府的贷款; 
　　（六）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入; 
　　（七）各类政府性基金; 
　　（八）对外合作项目中的政府资源或资产; 
　　（九）其他政府性资金。 

　　第三条 本办法中的项目立项是指项目按照有关规定程序进行的项目建议书审批、项目可行性研究报告审批。 

　　第四条 实行重大项目公示制度。属于《洪雅县重点政府投资工程建设项目结算公示试行办法》（洪府办发〔2009〕9号）公示范围内，特别重大的项目和对全县经济、社会、环境有重大影响，社会公众普遍关注的项目，审批前应按要求进行公示。 

　　                                               第二章 项目规划管理 

　　第五条 编制项目规划。县级相关部门是项目规划编制的责任主体，根据经济发展和民生改善的要求，编制和完善相应的项目专项规划和中长期规划。 

　　第六条 符合产业政策。项目规划须符合国民经济和社会发展规划，满足国家产业政策要求，且与城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划等相衔接。 

　　第七条 建立项目储备库。坚持“以规划定项目，以项目落实规划”，滚动建立项目储备库。项目规划应具体落实在年度计划中，年度计划应与中长期规划相衔接。 

　　                                               第三章 年度计划管理 

　　第八条 项目年度计划编报范围。符合已批准的经济社会发展中长期规划，且前期工作成熟的项目，列入项目年度计划编报范围。 

　　第九条 项目计划编报程序。县级相关部门每年9月底前，根据项目成熟度和轻重缓急向县级政府投资项目预审联席会议办公室（设在县发展改革局）申报次年项目计划，预审联席会议办公室会同县财政局等有关部门筛选、审核汇总后报预审联席会议审查，经审查后的项目报县委、县政府审定。 

　　第十条 项目计划的下达。县委、县政府于每年11月底前下达次年项目计划。根据需要，县委、县政府可临时下达项目计划。项目年度计划下达后，原则上不作调整。 

　　                                               第四章 立项审批管理 

　　第十一条 项目建议书编制。投资200万元（含200万元）以下的项目，项目业主按有关规定委托具备相应资质的工程咨询单位编制项目建议书。项目建议书应对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济社会效益进行初步分析，并附相关文件资料。 

　　第十二条 项目可研报告编制。投资规模在200万元以上的项目，除国家、省对编制项目建议书有明确要求外，可根据项目实际简化程序，省略项目建议书阶段，以可行性研究报告代项目建议书。项目业主按有关规定委托具有乙级及以上相关专业资质的工程咨询单位编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否合理等进行全面分析论证，编制招标投标方案，落实各项建设和运行保障条件。 

　　第十三条 项目立项审批前置条件。 
　　（一）列入已批复建设规划和县级政府投资项目计划； 
　　（二）按本办法要求编制完成项目建议书或可行性研究报告； 
　　（三）按规定提交规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复文件、节能审查批复文件以及其它按相关规定应提供的附件； 
　　（四）资金来源已经落实并提供相关证明材料； 
　　（五）项目建设依据充分并提供相关证明材料（包括会议纪要、领导批示、专家评审意见、咨询评估报告等）； 
　　（六）特殊项目按有关规定办理其它相关手续。 

　　第十四条 可行性研究报告评审。对投资200—500万元（含500万元）的项目，视项目特点和敏感度，由项目审批部门有选择地组织有关专家，或委托有相关资质的工程咨询单位，对项目可行性研究报告进行评审，并出具专家评审意见。投资500万元以上的项目，可行性研究报告须按程序评审。 

　　第十五条 项目立项审批权限。项目立项审批前置条件具备后，项目业主向项目审批部门申请，项目审批部门办理立项批复和招标事项核准。 

　　第十六条 未纳入县级政府投资计划的项目，按以下程序审批： 
　　（一）投资100万元（含100万元）以下项目，已落实资金来源的，经分管县领导审签后，由项目审批部门办理立项批复； 
　　（二）投资100—500万元（含500万元）项目，由项目审批部门初审，报县政府常务会议审定后，由项目审批部门办理立项批复； 
　　（三）投资500万元以上项目，经县政府常务会议审议后，报县委常委会议审定，由项目审批部门办理立项批复。 

　　                                                第五章 投资控制管理 

　　第十七条 严格投资控制。遵循基本建设程序，按照“可研估算控制设计概算，设计概算控制施工预算，施工预算控制竣工决算”原则，实行投资控制管理和限额设计。 

　　第十八条 审批项目概算。项目可行性研究报告批准后，项目单位应当按有关规定选择具有相应资质的设计单位，依据批准的可行性研究报告进行初步设计。完成初步设计和概算并经审查批准后，方可进入施工图设计。 

　　第十九条 坚持财政评审制度。在完成施工图设计后，编制投资预算；项目投资预算须经县政府投资评审中心评审确认（以下简称财政评审）。送审项目投资预算额或经初步评审确认的预算额，不得高于批准的投资概算金额。财政评审的工程投资预算控制价，作为项目施工招标投标最高限价。 

　　第二十条 施工合同审计约定。项目在签订项目施工合同时，必须进行审计约定，项目投资额以国家审计机关依法作出的审计结论作为决（结）算依据。项目竣工审计投资额超过批准概算的，参照省发展改革委《转发〈国家发展和改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知〉的通知》（川发改投资〔2009〕800号）要求执行。 

　　                                                   第六章 责任追究 

　　第二十一条 坚持项目管理四项制度。严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。对未批先建或不按批复规模和投资建设的项目，由项目业主承担相应责任。 

　　第二十二条 违规处理。违反政府投资管理规定的，由县级有关部门视其情节轻重，作出限期整改、通报批评、暂停项目建设资金拨付、暂停项目建设等处理。情节严重的，由执法机关对有关责任部门和责任人进行依法查处。 

　　                                                     第七章 附 则 

　　第二十三条 本办法由县发展改革局负责解释。 

　　第二十四条 本办法自公布之日起试行，有效期2年，《洪雅县县级政府投资工程建设项目立项管理暂行办法》（洪府办发〔2010〕16号）同时废止。


　　                洪雅县政府性投资工程建设项目新增工程和投资管理暂行办法(试行） 

　　                                                      第一章 总 则 

　　第一条 为进一步规范政府投资建设项目工程活动，加强变更行为管理，提高政府性资金使用效率，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。 

　　第二条 本办法所称政府性投资建设项目，是指全部或者部分使用政府性资金的基本建设投资项目。 

　　政府性资金包括预算内资金，政府性基金，预算外资金，政府融资以及利用国债的资金，国际金融组织和外国政府的贷款，各类捐款、赠款，经县政府批准使用的国内金融机构贷款，以及其他纳入财政管理的资金等。 

　　第三条 本办法所称新增工程，是指项目在实施过程中，新出现隐蔽的、不可预见的、非主观的情况导致较大变化，以及因不可抗力或法律法规变化，为保证工程整体功能，不得不增添弥补措施而必须增加的工程内容。 

　　第四条 新增工程按照“实事求是，坚持标准、控制数量、严格时效”的原则进行，实现“优化设计、完善结构、节省投资，确保工程质量和施工安全”的目标。 

　　第五条 新增工程新增投资应严格按照本办法规定的审批权限和程序办理有关变更手续。未经批准的工程变更方案，不得实施，不得办理工程计量支付（涉及较大安全隐患、应急抢险类工程变更除外）。凡因“先施工，后变更”发生的费用增加或工程延期等后果，由擅自变更单位负责。 

　　                                           第二章 新增工程范畴 

　　第六条 政府投资建设项目工程在建设过程中，发生以下情形之一的作为工程变更： 
　　1.工程设计图纸的变更； 
　　2.因建设单位原因造成施工方案的变更； 
　　3.施工现场条件等实际情况与勘查报告等技术资料不符引起的现场签证及变更； 
　　4.重要材料与设备的改变； 
　　5.工程量清单数量和费用的调整； 
　　6.合同条款的修改或者合同主体的变更； 
　　7.法律、行政法规的调整引起的变更； 
　　8.其他导致工程造价变动的变更。 

　　                                              第三章 新增工程认定方式 

　　第七条 新增工程认定实行职能部门核查和专业技术核查相结合的方式进行。 

　　第八条 职能部门核查由县发展改革局牵头、县监察局（县招监办）、县财政局、县审计局等单位组成的认定小组负责。 

　　第九条 专业技术核查由具备设计、造价、招标、监理等资质的专业人员组成的认定小组负责。技术、经济专家原则上从建设、交通、水利、财政和审计等行政业务部门的工程技术专家中随机组成。专业小组服从投资主管部门和监督部门的管理和调遣。 

　　                                             第四章 新增工程认定程序 

　　第十条 新增工程认定按以下程序进行： 
　　（一）报告 
　　按照一般变更，较大变更，重大变更进行分别报告。 
　　1.一般变更，即一次性增加工程量估算金额5万元以内（不含5万元）且累计增加工程量估算金额不超过20万元，由业主单位同意后，向新增工程认定小组书面报告，经新增工程认定小组同意后实施。 

　　2.较大变更，即一次性增加工程量估算金额超过5万元但不足10万元且累计增加工程量估算总金额20万元以内（含20万元），由业主单位向新增工程认定小组书面报告。新增工程认定小组审查同意后报项目分管县级领导批准，由业主单位实施。 

　　3.重大变更，即一次性增加工程量估算金额超过20万元，由业主单位向新增工程认定小组书面申请，新增工程认定小组审查后报项目分管县级领导同意，再向县投资评审中心提供设计方案，进行投资预算评审，经分管县级领导批准后，提请县政府常务会审议，讨论通过的，由业主单位实施。 

　　（二）现场勘验 
　　新增工程认定小组收到报告后，及时组织专业技术人员到达项目施工现场，对新增工程进行现场勘验和拍照。认定小组也可委托业主对新增工程进行现场勘验，业主单位按规定完善相关影像资料并留存，以备认定小组检查。 

　　（三）评审 
　　评审主要针对重大变更项目，业主单位将新增工程设计变更图纸、预算及相关资料送县政府投资评审中心进行评审，出据新增工程评审报告，作为项目实施完工后新增工程认定的重要依据。 

　　（四）审查 
　　新增工程审查原则上每个月举行一次。项目实施完工后，由业主单位向县新增工程认定小组报告，同时填写《新增工程和投资申报表》。由县发展改革局牵头，组织召开新增工程认定会，对新增工程资料进行认定，项目业主单位主要领导或分管领导进行新增工程情况汇报，勘察、监理、设计、施工等单位进行答复释疑，认定小组严格审查变更的合理性、计价的准确性、标准的规范性。 
　　新增工程审查完毕后，由县新增工程认定小组签字认可，并出具认定报告。 

　　（五）通知 
　　一般变更和较大变更，由认定小组按程序认定或报批后发函通知业主单位。 

　　（六）计价方式 
　　一般变更和较大变更的计价，原施工合同有单项的，按施工合同的单价计算，施工合同没有单项的，按县政府投资评审中心根据信息价所评审出的单价同比下浮计算；重大变更的计价，在评审报告出具的控制价基础上，按原中标下浮比例同比下浮计算。 

　　（七）决算审计 
　　工程完工后，对经过认定同意新增的工程量，加上原中标合同工程量，由业主单位牵头编制工程决算，工程实际完成投资额以审计结算为准。 

　　（八）累计报告 
　　单个工程建设项目，新增工程累计超过20万元的，由新增工程认定小组审查统计后，由项目分管县级领导提请县政府常务会审议专题报告。专题报告通过后，累计金额重新计算。 

　　第十一条 新增工程须在审批后方可实施，纳入合同管理。 

　　第十二条 政府性投资项目擅自拆分项目后，请求增加、故意设计漏项、相关资料不齐全的不予认定。 

　　                                                      第五章 监管 

　　第十三条 实行认定回避制度。项目原设计单位、原造价单位、原招标单位、原监理单位不得参加该项目的变更核查和认定。 

　　第十四条 实行廉政承诺制度。所有参与变更核查和认定人员要做出廉政承诺，不得私下与业主、监理、设计、施工等单位接触，发生影响正常认定的行为。 

　　第十五条 建设单位要严格控制工程变更，严把设计变更关，避免因前期勘察、设计、概（预）算等不规范而导致施工过程中的设计变更。 

　　第十六条 新增工程的概算价仅作为新增工程审核依据，新增工程实际造价在工程竣工后按结算流程审核后确定；所有新增工程引起的工程造价变化均按工程施工合同中约定的条款支付。 

　　第十七条 经认定为合理变更的，按政府投资审批权限批准后执行，结算以审计结果为准。新增投资不另行招标、比选。 

　　如果项目发生重大设计变更，需重新招投标的，应重新报批，另行招标、比选。 

　　                                                第六章 纪律责任 

　　第十八条 经认定为不合理变更的，政府不承担其新增投资，并依纪依法追究项目业主的责任。由于勘察、设计、造价咨询、施工、监理等单位故意或重大过失，造成工程量变更而增加投资，情况严重的，由相关行政部门依法给予处罚并公告。 

　　第十九条 建设单位要严格按照本办法规定办理工程变更手续，任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零，更不能通过政府采购等其它形式处理新增工程，未经认定的工程变更，在实施工程结（决）算时，财政和审计部门一律不得认可。 

　　第二十条 建设单位通过肢解工程变更内容、压低变更金额等方式规避工程变更或未经认定造成工程款超额的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）予以处理。 

　　第二十一条 在实施新增工程认定过程中，发现违纪违规行为的，由纪检监察机关追究相关人员纪律责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 

　　

       第七章 附则 

　　第二十二条 本办法由县发展改革局会同县监察局、县财政局、县审计局解释。 

　　第二十三条 本办法自印发之日起实行，有效期2年，《洪雅县县级政府投资工程建设项目新增工程和投资管理暂行办法》（洪府办发〔2010〕16号）同时废止。 

　　                  洪雅县国家投资工程建设项目投标人不良行为处理办法（试行） 

　　第一条 为规范全县国家投资工程建设项目投标人行为，推进诚信体系建设，促进建设市场健康良性发展，根据《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第21号）、《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令第46号）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》（四川省第十届人民代表大会常务委员会公告第7号）等有关法律、法规，制定本办法。 

　　第二条 在洪雅县境内参加房屋建筑、市政、交通、水利水电、园林绿化、土地整理、地质灾害治理等国家投资工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料采购等的投标人或比选申请人（以下统称投标人），适用本办法。 

　　第三条 本办法所称不良行为，是指投标人违反法律、法规、规章及规范性文件的行为。包括： 
　　（一）与招标人、招标代理机构或代行业主招标职责机构或其他投标人串通投标的； 
　　（二）以他人名义投标的； 
　　（三）出借资质给他人投标的； 
　　（四）提供虚假业绩材料，伪造社保证明，伪造证件等弄虚作假行为的； 
　　（五）恶意扰乱开标、评标活动，或干扰、妨碍评标专家公正评标的； 
　　（六）中标后，不按规定提交履约保证金，或以资金、技术、工期、材料涨价等非正当理由不与招标人签订合同，放弃中标的； 
　　（七）不按招标文件和投标文件承诺事项签订合同，或不按合同履约的； 
　　（八）将中标项目转包或违法分包的； 
　　（九）中标人不在规定的时间内办理压证施工，或提供仿制证件的； 
　　（十）提供虚假情况恶意投诉，或以投诉为名排斥竞争对手，影响招标投标活动正常进行的； 
　　（十一）隐瞒项目经理有在建工程行为的； 
　　（十二）中标人在施工过程中，项目部管理人员有顶替、兼职、缺勤行为的，或经行政主管部门查实有不诚信行为的； 
　　（十三）拒绝接受或者阻挠招标投标监督管理部门依法进行监督检查的； 
　　（十四）投标人以行贿方式谋取中标或中标人在施工过程中以行贿方式谋取利益的； 
　　（十五）有其他违反《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第21号）、《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令第46号）等相关法律、法规、规章和规范性文件的行为。 

　　第四条 县发展改革局指导和协调全县招标投标不良行为的处理工作，统一负责不良行为的信息记录、档案管理。 

　　第五条 住建、交通、水务、国土等行政主管部门按照职责分工负责所辖领域投标人不良行为的调查认定和处理。 

　　第六条 在监督检查、案件调查、投诉举报查处过程中，各行政主管部门、监管部门应当主动收集按照本办法第三条规定应予以记录的不良行为，并及时将调查、通报、处理等情况抄送县发展改革局。 
　　各行政主管部门给予投标人行政处罚的，按程序办理行政处罚事宜后，处罚决定书应抄送县发展改革局。 

　　第七条 下列信息认定与投标人不良行为有关的，由有关部门抄送县发展改革局直接记录： 
　　（一）已生效的判决书或仲裁裁决书； 
　　（二）已生效的行政处罚决定书； 
　　（三）由本县各招标投标行政监管部门认定的违法违规行为； 
　　（四）经纪检、监察、公安、检察、审计机关查实的影响招标投标活动公平、公正的行为； 
　　（五）有关部门认定的其他违法违规行为。 

　　第八条 本县确认的不良行为，经县发展改革局备案后，统一提交市发展改革委记录。 

　　第九条 县发展改革局收集、记录不良行为后，应提交县招标投标监督委员会（以下简称县招监委）联席会议审议。县招监委联席会议根据投标人不良行为情节轻重，审定其市场禁入期。市场禁入时限自不良行为公示之日起计算，禁入期满后自动解除。 
　　（一）轻微不良行为，给予约谈或书面警告教育，责令限期整改。约谈或书面警告教育后1年内再次出现轻微不良行为，取消其3个月至6个月参加洪雅县国家投资工程建设项目的投标资格； 
　　（二）一般不良行为，取消其3个月至1年参加洪雅县国家投资工程建设项目的投标资格； 
　　（三）严重不良行为，取消其1年至2年参加洪雅县国家投资工程建设项目的投标资格； 
　　（四）投标人因违反法律法规受到行政处罚或刑事责任追究，取消其1年至3年参加洪雅县国家投资工程建设项目的投标资格； 
　　（五）投标人在我县发生不良行为，被取消投标资格期满后再次在我县出现不良行为，取消其1年半至3年参加洪雅县国家投资工程建设项目的投标资格。 

　　第十条 县招监委联席会议审议作出取消投标人参加洪雅县国家投资工程建设项目的投标资格决定后，由监管部门制作书面决定，并于5个工作日内通知投标人。 

　　第十一条 投标人不良行为及市场禁入期应在县公共资源交易中心网站公示，必要时在其他媒体公示。县公共资源交易中心负责招标投标不良行为的公示和信息查询运用。 

　　第十二条 本省、市住建、交通、水务等监管部门已作出市场禁入处理并公告的不良行为记录，在其市场禁入期内，不得参加洪雅县国家投资工程建设项目投标。 
　　经确认的省内各招标投标行政监管部门作出市场禁入决定的不良行为记录，原则上参照执行。 

　　第十三条 投标人对取消其参加洪雅县国家投资工程建设项目的投标资格有异议的，可自接到通知后15个工作日内向县招标投标监督委员会办公室（以下简称县招监办）或县发展改革局书面提出。县招监办或县发展改革局可根据情况进行复核。如需作出更改决定，需通过县招监委联席会议再次审议。 
　　复核期间，不停止市场禁入的执行。 

　　第十四条　本办法由县发展改革局负责解释。 

　　第十五条 本办法自印发之日起实行，有效期2年，《洪雅县国家投资工程建设招标投标不良行为处理暂行办法》（洪府办发〔2010〕16号）同时废止。