荆门市人民政府关于进一步规范市级国有资产处置工作的规定

　为加强我市国有资产监督管理，规范市级国有资产处置行为，促进国有资产优化配置和合理流动，防止国有资产流失，根据国家和省有关规定，现就进一步规范我市市级国有资产处置工作作出如下规定：

　　一、基本原则

　　国有资产处置应遵循公开、公正、公平的原则。严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。

　　二、处置范围及方式

　　按本规定处置的国有资产包括：闲置及库存实物资产；报废、淘汰的资产；盘亏、呆账及非正常损失资产；货币性损失资产；因单位分立、撤销、合并、改制、迁建、隶属关系改变等原因发生产权或使用权转移的资产；国家出资企业中国有股权及回购的不良金融债权；文化产权、林权、排污权、知识产权、租赁权、商标品牌等各类产权和无形资产；其他依照有关规定需要处置的国有资产。

　　国有资产采取以下方式处置：出售、出让、协议转让、无偿划转、置换、捐赠、报损、报废及法律、法规规定的其他方式。

　　三、处置权限及程序

　　（一）凡土地、房屋的处置一律由单位提出申请，经市财政局或市国资委审核后报市政府审批。

　　1.行政事业单位处置土地、房屋，不改变土地、房屋用途的，由主管部门提出申请，市财政局按程序办理相关划转手续。拟改变用途的，实行分类处置：一是党政机关土地、房屋资产的处置由市机关事务管理局负责，经市财政局审核，按程序报市政府审批后，根据规划部门批准的规划条件，由市财政局委托中介机构进行评估，依规在市公共资源交易中心招标、拍卖、挂牌转让；二是其他事业单位土地、房屋资产处置由主管部门提出申请，经市财政局审核，按程序报市政府审批后，根据规划部门批准的规划条件，由市财政局委托中介机构进行评估，依规在市公共资源交易中心招标、拍卖、挂牌转让。

　　2.行政事业单位将非经营性资产转为经营性资产对外出租的，报市财政局审批，并按有关规定公开招租，出租年限原则上不得超过3年，出租收入纳入财政预算。

　　3.国有独资企业处置土地、房屋，无偿划转的，由主管部门提出申请，市国资委按程序办理相关划转手续。拟改变用途的，根据规划部门批准的规划条件，由市国资委委托中介机构进行评估，依规在市公共资源交易中心招标、拍卖、挂牌转让。

　　4.行政事业单位办公场所调整，由主管部门提出申请，市机关事务管理局统筹安排，报市财政局备案。

　　（二）其他资产按下列权限及程序审批。

　　1．非经营性国有资产处置。

　　（1）单项资产账面价值在50万元以下的，批量资产账面价值在100万元以下的，由单位申请，经主管部门审核后，报市财政局审批。

　　（2）单项资产账面价值在50万元至500万元以下，批量资产账面价值在100万元至1000万元以下的，由单位申请，主管部门提出意见，经市财政局审核后报市政府，由分管副市长审批。

　　（3）单项资产账面价值在500万元及以上，批量资产账面价值在1000万元至5000万元以下的，由主管部门提出申请，市财政局审核后报市政府，由市长或市长委托常务副市长、分管副市长召开专题会议或政府常务会议研究决定。

　　（4）资产账面价值在5000万元以上的，提交市政府常务会议研究后，报市委审定。

　　2．经营性国有资产处置。

　　（1）资产账面价值在50万元以下，单项不良金融债权在100万元以下的，由单位申请，主管部门提出意见，经市国资委审批。

　　（2）资产账面价值在50万元至500万元以下的，单项不良金融债权在100万元至1000万元以下的，由单位申请，主管部门提出意见，经市国资委审核后报市政府，由分管副市长审批。

　　（3）资产账面价值在500万元及以上的，单项不良金融债权在1000万元至5000万元以下的，由单位申请，主管部门提出意见，经市国资委审核后报市政府，由市长或市长委托常务副市长、分管副市长召开专题会议或政府常务会议研究决定。

　　（4）涉及转让全部国有资产的，转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，转让特许经营权的，由单位申请，主管部门提出意见，经市国资委审核后报市政府，由市政府常务会议研究决定。

　　（5）市城投公司处置收储土地以外的资产，由市城投公司提出申请，经市财政局审核后报市政府审批。资产账面价值在1000万元以下的，由分管城投工作的副市长审批，1000万元至5000万元以下的，由市长或市长委托常务副市长、分管副市长召开专题会议或政府常务会议研究决定。

　　（6）资产账面价值在5000万元以上的，提交市政府常务会议研究后，报市委审定。

　　四、监督管理

　　（一）市财政局、市国资委是市政府负责国有资产处置的监管机构，市财政局负责市直行政事业单位资产处置监管；市国资委负责市级所有国有企业的资产处置监管。

　　（二）非经营性国有资产处置收益全额纳入公共预算管理，收益增值部分由市政府统筹安排，用于支持市级社会公益事业发展。经营性国有资产处置收益纳入本级国有资本经营预算管理。

　　（三）所有国有资产未经批准，一律不得擅自处置。未经批准擅自与其他单位签订有关资产处置协议、合同的，处置行为无效。涉及土地、房屋处置事项未经批准的，市规划、国土、房管等部门不得办理相关手续。对滥用职权、徇私舞弊造成国有资产损失的单位和个人，按相关法律、法规给予处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　五、其他事项

　　（一）市直行政事业单位和国有企业处置土地、房屋资产纳入城市棚户区改造范围的，其处置收入分别纳入市级财政公共预算和国有资本经营预算管理。

　　（二）东宝区、掇刀区、漳河新区及荆门高新区处置中心城区范围内的国有土地、房屋，应报市政府审批。

　　（三）本规定由市财政局、市国资委负责解释，实施细则另行制定。

（四）本规定自印发之日起实施。

　　                                                                                                  2014年10月23日