平潭综合实验区管委会办公室关于印发《平潭综合实验区政府购买服务实施办法（暂行）》的通知

岚综管办〔2015〕191号

区直各单位，各片区开发管理局，区属各公司：

《平潭综合实验区政府购买服务实施办法（暂行）》已经区党工委、管委会第5次联席公会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

平潭综合实验区管委会办公室

2015年9月30日

平潭综合实验区政府购买服务实施办法（暂行）

第一章 总则

第一条 为进一步转变政府职能，深化公共服务改革，探索公共服务多元化供给模式，提高我区公共服务供给效率和质量，规范和推进政府购买服务工作，根据《财政部 民政部 工商总局关于印发<政府购买服务管理办法（暂行）>的通知》（财综〔2014〕96号）、《福建省人民政府关于推进政府购买服务的实施意见》（闽政〔2014〕33号）和《福建省财政厅 福建省民政厅 福建省工商行政管理局关于印发福建省政府购买服务实施办法（暂行）>的通知》（闽财综〔2015〕17号）等有关规定，并结合我区实际制定本办法。

第二条 本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由管委会根据合同约定向其支付费用的行为。

政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并于经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。

第三条 政府购买服务遵循以下基本原则：

（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。

（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。

（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。

第二章 购买主体和承接主体

第四条  区管委会购买服务的主体是各级行政机关和经费由财政负担的承担行政管理职能的事业单位。纳入机构编制管理且经费由财政负担的群团组织，可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务和履行职责所需的辅助性服务。

第五条  承接政府购买服务的主体包括：

（一）在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织。

（二）按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位。

（三）依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。

第六条 承接主体应符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求，并具备以下基本条件：

（一）依法设立，具有独立承担民事责任能力。

（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善。

（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。

（四）具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力。

（五）具有依法缴纳税收和社会保险资金的良好记录。

（六）在参与政府购买服务前三年内无重大违法违纪记录，资质审查合格，社会信誉、商业信誉良好。

（七）符合登记管理部门依法认定的其他条件。

（八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第七条 承接主体的资质及具体条件，由购买主体根据第五条、第六条的规定，结合购买服务内容具体需求确定。购买主体应当保障各类承接主体平等竞争，不得以不合理的条件对承接主体实行差别化待遇，不得利用购买便利排除和限制竞争。

承接主体在履约过程中出现违法行为的，购买主体应追究其相关责任并主动将情况报送民政、工商部门，在民政及工商部门的信用体系中予以记录，承接主体三年内将不得再承接政府购买服务有关事项。

第八条  政府购买服务应当与事业单位分类改革相衔接，通过政府购买服务推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

在推进政府购买服务过程中，要坚持政府购买和承接主体的培育扶持并重，把提升社会组织和行业协会商会的公共服务能力作为开展购买的基础性工作，引导社会组织健康有序发展。购买主体应当在公平竞争的原则下鼓励社会组织、行业协会商会参与承接政府购买服务，推动行业协会商会与行政机构脱钩。

第九条  事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，相应调整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，同时又花钱购买服务的行为。

第三章 购买内容及指导目录

第十条  政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务。对于政府新增、临时性或阶段性的服务和管理事项，凡适合社会力量承担的，都应按照政府购买服务的方式进行。

第十一条  政府购买服务应根据政府职能范围，与经济社会发展水平相适应，按照事权与支出责任相统一的原则，合理确定购买服务的范围。对不属于政府职能范围，以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务和管理事项，不得向社会力量购买。

第十二条  各单位应结合工作实际，以《政府采购品目分类目录》（财库〔2013〕189号）中的编码为C的服务类项目为指导性购买目录，从中挑选并实施政府购买项目。

主要依靠“政府付费”的市政基础设施、棚户区改造及安置房等项目（以下简称“市政基础设施建设项目”），具备政府购买服务性质的列为政府新增、临时性的服务和管理事项，纳入政府购买服务指导性目录。

第十三条  财政部门应会同有关部门在把握公众需求的基础上，制定当年辖区内拟实施的政府购买服务目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并根据政府职能转变和经济社会发展情况及时进行动态调整。实施目录报区管委会审定后向社会公布。

第四章 购买方式和程序

第十四条  购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。

第十五条  根据政府采购法的有关规定，政府采购可采取以下方式进行：

对符合政府采购竞争性条件的统一纳入政府采购程序，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。对于政府新增的临时性、特殊性的服务购买项目，以及其他具有特殊性、承接主体市场发育不够成熟的，经管委会研究同意，可以采取竞争性磋商、委托、租赁、特许经营、战略合作等方式进行购买。

对市政基础设施建设项目，含有工程建设性质的服务购买严格执行政府采购法、招投标法等有关法律规定。

第十六条  各单位购买服务内容在政府集中采购目录内的，按照《平潭综合实验区财政金融局关于印发<平潭综合实验区政府集中采购目录及限额标准>的通知》（岚综实财〔2014〕106号）等有关规定执行。购买服务的内容在政府集中采购目录以外且单项或批量预算金额在20万元以上（含）的由购买主体组织分散采购，市政基础设施建设项目除外；目录外且单项或批量预算金额在20万元以下的由各购买主体根据财经法律法规和本部门、本单位财务管理规范组织购买。

第十七条  购买主体应提前统筹安排好第二年的购买服务计划。购买主体填报年度预算时，按要求填报购买服务项目表，并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中，与部门预算一并报送财金部门审核。对符合条件纳入购买服务范围的市政基础设施建设项目，购买主体应将项目预算报财政评审，并以审定预算金额列入购买服务预算。

财金部门审核后的购买服务项目表，随部门预算一并批复下达。购买主体应当按照财金部门下达的购买服务项目表，组织实施购买服务工作。

第十八条  购买主体应当在购买服务预算下达后，根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划，报同级政府采购监管部门审定后开展采购活动。政府购买服务的采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律规定执行。

第十九条  购买计划获批后，购买主体应当及时通过政府采购信息平台和单位门户网站向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

按以上规定程序确定承接主体后，购买主体应当与承接主体签订合同。合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。购买主体应当及时将购买合同报同级财政部门备案。

第二十条  购买主体应当加强购买合同管理，督促承接主体严格履行合同，及时了解掌握购买项目实施进度，严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项，并根据实际需求和合同规定积极协助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。

第二十一条  承接主体应当按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督，严禁转包行为。

第二十二条  承接主体完成服务事项后，购买主体应当按照购买合同规定的服务标准组织履约验收，验收完成后，购买主体应当将验收情况在部门的门户网站上向社会公开。政府购买服务所需资金由购买主体依据购买服务合同，按现行的财务管理制度加强管理。

第五章 预算及财务管理

第二十三条  政府购买服务所需资金，应当在部门预算中统筹安排。购买主体应当在部门预算资金安排的基础上，逐步提高采取政府购买服务方式实施事项所占比例。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目，可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。

第二十四条  购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势，结合项目特点和相关经费预算，综合物价水平、工资水平、社会保障缴费、税收等因素，合理测算并安排购买资金，既要节约财政资金，还要确保提供优质高效服务。

第二十五条 财金部门在布置年度预算编制工作时，应当对购买服务相关预算安排提出明确要求，在预算报表中制定专门的购买服务项目表。财金部门结合年度预算编制对购买主体填报的政府购买服务项目表进行审核。审核后的购买服务项目表，随部门预算一并批复下达。

第二十六条 承接主体应当建立健全财务制度，严格遵守相关财政财务规定，对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算，加强自身监督，确保资金规范管理和使用。市政基础设施建设项目采用非公开招标方式确定承接主体的，承接主体在建设管理中，对达到招标、政府采购限额的，须按照招投标法、招投标条例和政府采购法等有关规定开展招标、采购工作。

第二十七条 承接主体应建立政府购买服务台账，记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动以及按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等其他有关资料信息，接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

第六章 绩效和监督管理

第二十八条 财金、审计等有关部门要加强监督，确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第二十九条 民政、工商管理及行业主管等有关部门应当按照职责分工，依法监督检查承接主体承接政府购买服务中的违法行为，将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检（报）、评估、执法等监督体系，不断健全守信激励和失信惩戒机制。

第三十条 购买主体应当加强服务项目标准体系建设，科学设定服务需求和目标要求，建立服务项目定价体系和质量标准体系。建立监督检查机制，加强对政府购买服务的全过程监督，主动接受有关行政执法部门对政府购买服务行为中的监督检查，主动配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检（报）、评估、执法等监管体系。

第三十一条  财金部门和购买主体应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定，公开政府购买服务活动的相关信息，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第七章 附则

第三十二条  本办法由区财政金融局会同交通建设局、社会事业局、市场监督管理局等有关部门负责解释。

第三十三条  本办法自印发之日起实施。