东营市住房和城乡建设局关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见

东建发〔2015〕9号

各县区（市属开发区、示范区）住房城乡建设局、发展改革局、财政局，工程建设有关单位：
    为进一步规范房屋建筑和市政工程(以下简称“工程”)招标投标活动，提高监管效能，预防和减少腐败现象发生，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见》（鲁政办字〔2014〕122号）等有关规定，提出如下意见：
    一、依法确定招标工程范围
    1.明确应招标规模和招标范围。严格执行国家发展改革委报经国务院批准公布和《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》确定的依法必须招标工程的具体范围和规模标准，各县区、部门不得另行制定范围和规模标准。要重点加强国有资金投资项目招标投标的监督管理，国有资金占控股或者主导地位的工程，除国家规定情形外，应当公开招标。
    2.持续开放建筑市场。在承揽业务、办理相关建设手续时，给予外埠企业与本地企业同等待遇。在我市承揽工程项目或投标的外埠企业，不得要求其预缴农民工工资保证金；不得强制其设立子公司、分公司；除法律、法规、规章规定外，不得借用任何名义向企业收取保证金、押金。依法必须招标的供水、供电、通讯、热力、燃气、污水处理、市政道路、园林绿化等工程，要打破行业垄断，面向社会进行招标。
    3.大力推行工程总承包。倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。推动建立适合工程总承包发展的招标投标和工程建设管理机制，依法调整现行招标投标、施工许可、现场执法检查、竣工验收备案等环节管理制度，为推行工程总承包创造政策环境。工程总承包合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通过公开招标方式确定分包单位。
    二、规范招标行为
    4. 依法设立资格预审和招标文件实质性要求。国有资金占控股或者主导地位的工程施工招标，应采用工程量清单计价方式。招标工程编制资格预审文件和招标文件，应当使用国家标准文本和省示范文本。文本的选择性条款、可补充内容，由招标人根据相关规定及招标工程具体情况确定，其他部分应直接引用。招标人要严格执行工期定额规定，经专家评审压缩工期的，增加的费用应列入工程造价。鼓励工程质量和安全方面创优，招标文件约定优质工程和安全文明工地创建等次的，要设置奖励标准。绿色建筑和住宅工程质量常见问题治理要求应当列为工程招标文件实质性要求。
    5.规范设置投标人资格条件。对投标人资格的要求，仅限于企业资质、安全生产许可、项目负责人执业资格方面，且不得明显高于招标工程实际需要；特殊专业、技术复杂的工程，经批准可按规定设立同类工程业绩参考指标。禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得以各类工程奖项、社会认证等作为投标资格条件；不得要求施工总承包投标人另外具备专业承包、勘察、设计等其他资质；专业工程发包确需2个及以上专业资质的，应允许联合体投标。
    6.规范资格审查制度。招标工程实行资格预审的，由依法组建的资格审查委员会审查资格申请文件，并公示未通过审查的申请人名单和评审意见，资格审查委员会成员名单一并公布；实行资格后审的，评标委员会确定合格投标人的同时，公示评审意见。
    7.合理确定工程招标内容和暂估价。单位工程为工程招标的最小单位，不得划分招标标段。施工总承包招标，其设置的暂估价金额不得超过招标控制价的30%，总承包资质范围内的专业工程均应包含在招标范围内。设计文件深度能够满足施工要求的，不得设置暂估价；设置暂估价的，视为肢解发包。
    8.严格履行招标约定。建设单位要严格按照法律、法规、规章、技术标准和建设合同要求，派驻现场技术和管理人员，依法履行施工现场质量管理职责。加强对施工单位及监理单位人员到位、持证上岗、施工管理、质量安全及合同履约等方面的监督检查，对转包、违法分包、挂靠和项目管理人员未持证上岗或不到岗、履职不到位等违法违规行为要坚决制止，并向住房城乡建设部门报告。建设单位不得指定分包和肢解发包，不得与承包单位签订“阴阳合同”、任意压缩合理工期和工程造价，不得以任何形式要求设计、施工、监理及其他技术咨询单位违反工程建设强制性标准，不得拖欠工程款。政府投资工程一律不得采取带资承包方式进行建设，不得将带资承包作为招标投标的条件。
    三、规范投标和标后履约行为
    9.规范投标行为。投标人的资质资格、工程业绩、获奖情况等涉及评标评审的信息，要在开标现场向所有投标人进行公示，未经公示的信息不得作为评审依据。投标企业参加投标的项目负责人及技术、质量、安全负责人等应与企业签订劳动合同、建立社会养老保险关系。在中标通知书发出前，投标文件中载明的项目负责人及其他主要管理人员，一律不得更换。重新招标的工程，前期招标中投标截止后撤销投标、无正当理由放弃中标以及参与围标串标、投标弄虚作假、进行恶意投诉的投标人，不得再参与投标。
    10.规范标后履约行为。投标人中标后，应当与招标人按照招标文件和其投标文件订立书面合同，保证投标文件载明的项目负责人及其他主要管理人员到岗履职，承诺的机械设备按时、按标准到位。项目负责人因不可抗力不能履行职责，建设单位同意更换的，所更换人员必须是投标人本单位专职人员，其资格不得低于被更换的项目负责人资格。被更换的项目负责人6个月内不得在全市范围内参加工程投标。
    四、进一步规范评标定标活动
    11.完善评标定标机制。实行“评标公开、定性评审、评定分离”，评标前公开评标专家抽取过程，评标后公开评标委员会的评审意见，定标后公开评标专家名单及个人评审意见。评标由定量评审向定性评审转变，除特殊专业、技术复杂的工程外，其他工程的技术标评审实行合格制，评标专家对技术标进行符合性评审。定标由评标委员会向业主定标转变，提倡由招标人依法择优定标。
    12.完善评标方法。统一使用省住房城乡建设部门制定的评标办法。改进综合评估评标法，把企业施工现场考核、履约情况引入评标环节，对投标人的技术方案、投标报价、业绩和社会信誉等进行综合评审。特殊专业、技术复杂的工程可采用综合评估评标法，其他工程应选择经评审最低投标价法、合理低价法等进行评标。
    13.严格评标专家抽取。评标专家要通过全省统一的抽取平台，在省建设工程评标专家库中随机抽取。可抽取专家数量不足所需数量3倍的，应当扩大专家范围。住房城乡建设部门要加强评标专家抽取平台的管理和维护，避免利用技术手段操纵专家抽取、提前获知专家名单。定标前，招标投标交易服务机构、招标人及其招标代理机构对专家信息要进行保密管理。
    五、进一步规范招标代理行为
    14.强化招标项目代理责任制。国有资金投资工程招标人确定招标代理机构要引入竞争机制，不得以行政审批、入库抽签等方式确定招标代理机构（同级政府设立集中采购机构的除外）。工程招标代理实行项目责任制，项目负责人应当取得相应专业资格或者具备同等专业水平，负责组织招标公告、资格预审文件、招标文件的编制，开展相关招标活动，对招标投标全过程负责。代理项目招标投标出现违法违规问题的，依法追究代理机构项目负责人的责任。
    15.严格招标代理分支机构设置。招标代理分支机构办理招标代理业务，应当由其备案的建设类注册人员、专职从业人员自行完成。分支机构在一个备案有效期内在东营市无代理业绩的，提请备案机关不再延续其在东营市的备案。
    六、进一步强化评标专家管理
    16.完善评标专家管理制度。严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核和信息管理。提倡异地抽取专家和二次抽取评标专家等方法，优化评标委员会结构。招标人代表应符合国家规定的专家条件。招标人聘用社会专家的，应签订委托协议，并严格遵守专家回避的有关规定。
    17.建立评标专家动态考核机制。实行“一标一评”，工程评标后，招标投标监管机构、招标人对专家评标情况进行量化评议。建立标后评估制度，组织资深评标专家定期抽查、评估评标工作质量。通过评议、评估，实现评标专家的动态考核。对不能胜任评标工作或者违反评标纪律的，上报省住房城乡建设部门暂停或取消其专家资格；对有违法违规行为、评标不公的，要依法严肃查处，并予以通报。
    七、创新监管机制
    18.优化招标备案制度。县级以上政府确定的依法必须招标的重点工程和民生工程，在完成项目立项审批、招标方案核准手续，落实项目建设资金来源，满足工程招标相关技术条件的情况下，可先行办理招标备案手续；在建设用地手续办结，取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证及施工图审查备案书后进行开标。
    19.改进非国有资金投资工程监管方式。依法必须招标的非国有资金投资工程，在办理招标备案后，招标人或其委托的招标代理机构依照相关法规和政策组织招标投标活动，并在发出中标通知书15日内，向工程所在地住房城乡建设部门提交招标投标情况报告。招标人应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位，对选择的勘察、设计、施工等单位承担相应的责任。除政府和国有及国有控股企业的房地产开发项目外，开发企业可自主选择符合资质条件的施工企业，签订施工合同后到住房城乡建设部门备案。
    民营企业投资工业建筑项目，其工程建设由建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进入公共资源交易平台（建设工程交易中心）开展工程交易活动。建设单位应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位，并对选择的设计、施工、监理等单位承担相应的责任。
    20.积极推进电子招标投标。市住房城乡建设部门要结合市级公共资源交易体制改革，依法履行监管职责，加强对工程电子招标投标活动的监督，并采取有效措施，实现招标投标流程和监管网络化运行。积极做好公共服务平台、交易平台与全省建设招标投标监管平台的对接，2016年底前实现电子招标投标覆盖所有招标工程、覆盖招标投标全过程的“双覆盖”目标。积极推行远程异地评标。
    21.理顺招标投标监管体制。按照《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》（省政府令第249号）的规定，落实住房城乡建设部门工程招标投标监督执法的职责。住房城乡建设部门要完善建筑类市场诚信体系，建立建设企业、执业人员、工程项目数据库。工程建设招标投标相关部门严格依据部门职能依法依规履行职责。
    八、落实工作责任
    22.全面清理涉及工程招标投标的规范性文件。市住房城乡建设部门建立工程招标投标规范性文件目录，收录全市县级以上住房城乡建设部门出台的工程招标投标规范性文件，作为工程招标投标活动及监督执法的依据，统一向社会发布。
    23.健全投诉举报受理机制。投标人应由法人代表及其委托代理人实施投标质疑和投诉活动。招标人对招标活动的有关异议，应及时书面回复。住房城乡建设部门及有关部门应加大投诉举报处理工作监管力度，畅通投诉举报渠道，完善受理程序，限定处理时限，做到有诉必接、有报必查、违法必纠。实行恶意投诉责任追究制，捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，列入不良行为记录。
    24.加强招标投标监督执法。住房城乡建设部门要充实招标投标监督执法力量，加强廉政教育，强化业务培训，打造一支高效廉洁的监管队伍，确保监督执法职责的全面履行；要加强对工程招标投标活动的监督管理，依法履行招标备案、过程监督、合同备案、履约监管及招投标活动违法违规行为查处等职责；要加强对下级部门的业务指导和监督，对不依法履行招标投标监督执法职责、违法违规问题频发的，约谈部门负责人。对各县区工程招标投标重大违法违规问题，市住房城乡建设部门要实行挂牌督办或会同有关部门查办。
    25.完善联动机制。发展改革、政府采购、住房城乡建设、公共资源交易中心管理（建设工程交易中心）等部门单位要健全管理制度，完善协作机制，规范工程招标投标活动。住房城乡建设部门要加强建筑市场交易活动管理和施工现场质量安全行为管理，实现“两场联动”；加强与公安机关的协调联动，加大对围标串标、投标弄虚作假等违法行为的打击力度。
    本意见自2015年11月4日起施行，有效期至2020年11月3日。

                                                                                   东营市住房和城乡建设局
                                                                                   东营市发展和改革委员会
                                                                                           东营市财政局
                                                                            东营市公共资源交易中心管理办公室
                                                                                           2015年11月4日